Волощинський Б. Мiсцеве самоврядування. Здатнiсть до територiальноє
самоорганiзацiє//Вiче. 1995. №10.
13. твропейська хартiя мiсцевого самоврядування//Вiче. 1993. №6.
14. Кампо В.М. Мiсцеве самоврядування в Украєнi. К., 1997.
15. Карлов А.А. Формирование института местного самоуправления. К.,
1993.
16. Корпiунко М. Державна влада i мiсцеве самоврядування: актуальнi
питання теорiє i практики // Украєнське право. 1995. №1 (2).
17. Коваленко А. Мiсцеве самоврядування: природа, ознаки, межi //
Украєнське право. 1997., №2.
18. Питання мiсцевого самоврядування в новiй Конституцiє Украєни // Мiсцеве
та регiональне самоврядування Украєни. К., 1996. Вип. 1 -2 (14-15).
19. Соколюк 3. Мiсцеве самоврядування в державнiй адмiнiстрацiє //
Материали конф. "Народ, нацiя, держава: украєнське питання у
увропейському мирi". Львiв, 1995.
20.Селiванов А. Мiсцева державна виконавча влада i самоврядування //
Будуумо нову державу. К., 1997.
21. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт
развивающихся стран // Государство и право. 1992. №5.
43
22.Чукаева В.А. Местное самоуправление Украины в конституционном
процессе//Вiсник. ДДУ. 1998. Вип. №4. С. 23-26.
1 Термин "самоуправление" впервые появился в немецкой правовой
науке в нач. XIX ст., для обозначения административных характеристик
структуры общественных организаций (громад), участвующих в
управлении на местах.
Периоды развития самоуправления в Украине:
1. 1864 - 1917 г. - образование городских дум, земств, местных
органов Центральной Рады (Малые Рады), Советы
крестьянских, солдатских и рабочих депутатов.
2. 1917 - 1922 г. - укрепление власти большевиков через Советы и
партийных органов власти.
3. 1922-1985 г. - декларативное существование системы органов
местного самоуправления Советы, которые
являлись
придатками органов коммунистической партии.
4. 1985 - 1990 г. - попытка М.С. Горбачева передать реальную власть
Советам.
5. 1990 - 1996 г. - становление системы местного самоуправления в
Украине, которая имела свои характерные подэтапы
в
этот период:
от выборов в местные Рады весной 1990 г. до принятия Верховной
Радой УССР закона "О местных Советах народных депутатов УССР
и местном самоуправлении" 7 декабря 1990 г.;
от для принятия закона УССР "О местных Советах народных депутатов
УССР и местном самоуправлении" до утверждения закона Украины
"О Представителе Президента Украины" и новой редакции закона
"О местных Советах народных депутатов и местном и региональном
самоуправлении" 26 марта 1992г.;
от 26 марта 1992 г. до избрания нового состава местных. Рад всех
уровней и ликвидации на местах представителей президента при
принятии закона "О формировании местных органов власти и
самоуправления" от 3 февраля 1994 г.
от 1994 г. до подписания Конституционного договора 8 июня 1995 г.,
когда снова на местах образовался президентский орган -
госадминистрация;
44
от 8 июля 1995 г. до принятия украинским парламентом новой
Конституции Украины 28 июня 1996 г.;
с 28 июня 1996 г. начался новый этап по разработке и принятию нового
законодательства об организации местного самоуправления на основе
норм новой Конституции Украины, который завершился 21 мая 1997
г. с принятием нового закона "О местном самоуправлении Украины",
в котором выработаны основные понятия местного самоуправления
(см. приложение 4).
Сама природа самоуправления предопределена своими признаками:
1. Отсутствие непосредственной (вертикальной) соподчиненности
местной власти вышестоящей власти.
2. Определенность за каждым территориальным коллективом своих
полномочий.
3. Самостоятельность местной власти в границах собственных
полномочий.
4. Организационная самостоятельность местной власти в системе
управления государством и взаимоотношения с органами
государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
5. Ответственность органов и должностных лиц перед территориальным
обществом (громадой).
6. Соответствие материальных и финансовых ресурсов территориальной
громады полномочиям местной власти.
7. Разнообразие форм организации местного самоуправления и
определение самостоятельности территориальными громадами
структуры органов местной власти.
8. Государственная гарантия местного самоуправления.
9. Выборность органов местного самоуправления на широкой
демократичной основе, их периодичная отчетность перед
территориальной громадой.
10. Судебная защита прав местного самоуправления.
Таким образом, можно говорить, что основные признаки местного
самоуправления: исполнение административных функций и
самоорганизация населения.
Первый признак определяет материальное содержание
самоуправления. Другой признак - природу ее организации и
предопределяет правовую базу для независимости в системе власти.
Конституционно-правовые теории местного самоуправления
Понятие местное самоуправление имеет ряд всевозможных
характеристик.
1. Принцип осуществления власти в обществе государства.
Признание местного самоуправления одним ш принципов организации
45
публичной власти предусматривает установление децентрализации
системы управления, определение на законодательном уровне форм
взаимодействия и оснований взаимоотношений центра и мест,
центральных органов власти.
2. Право граждан, населения данной территории самостоятельно
решать вопросы местного значения.
3. Местное самоуправление можно характеризовать как форму,
способ организации и осуществление населением власти на местах,
которое осуществляется с учетом исторических традиции.
Именно в этом состоит сущность местного самоуправления - как
система организации и деятельности граждан, которая обеспечивает
самостоятельное, под собственную ответственность решение вопросов
местного значения, управление коммунальной собственностью, исходя
из интересов всех жителей данной территории.
Таким образом, система местного самоуправления является
совокупностью организационных форм и институтов прямого
волеизъявления выборных, и других органов местного самоуправления,
через которые реализуются принципы и функции местного
самоуправления.
Одним из ключевых вопросов конституционно-правовой теории
организации демократической власти на местах является вопрос об
источниках и природе функции и задач, которые призваны исполнять
органы местного самоуправления. В частности:
имеет ли территориальная громада, как основа местного
самоуправления отдельную, в отличии от государства, власть;
является ли громада независимой от государства публично-
правовой корпорацией:
органы местного самоуправления осуществляют
общегосударственные функции и задачи в пределах своих
полномочий или решают только свои собственные, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
самоорганiзацiє//Вiче. 1995. №10.
13. твропейська хартiя мiсцевого самоврядування//Вiче. 1993. №6.
14. Кампо В.М. Мiсцеве самоврядування в Украєнi. К., 1997.
15. Карлов А.А. Формирование института местного самоуправления. К.,
1993.
16. Корпiунко М. Державна влада i мiсцеве самоврядування: актуальнi
питання теорiє i практики // Украєнське право. 1995. №1 (2).
17. Коваленко А. Мiсцеве самоврядування: природа, ознаки, межi //
Украєнське право. 1997., №2.
18. Питання мiсцевого самоврядування в новiй Конституцiє Украєни // Мiсцеве
та регiональне самоврядування Украєни. К., 1996. Вип. 1 -2 (14-15).
19. Соколюк 3. Мiсцеве самоврядування в державнiй адмiнiстрацiє //
Материали конф. "Народ, нацiя, держава: украєнське питання у
увропейському мирi". Львiв, 1995.
20.Селiванов А. Мiсцева державна виконавча влада i самоврядування //
Будуумо нову державу. К., 1997.
21. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт
развивающихся стран // Государство и право. 1992. №5.
43
22.Чукаева В.А. Местное самоуправление Украины в конституционном
процессе//Вiсник. ДДУ. 1998. Вип. №4. С. 23-26.
1 Термин "самоуправление" впервые появился в немецкой правовой
науке в нач. XIX ст., для обозначения административных характеристик
структуры общественных организаций (громад), участвующих в
управлении на местах.
Периоды развития самоуправления в Украине:
1. 1864 - 1917 г. - образование городских дум, земств, местных
органов Центральной Рады (Малые Рады), Советы
крестьянских, солдатских и рабочих депутатов.
2. 1917 - 1922 г. - укрепление власти большевиков через Советы и
партийных органов власти.
3. 1922-1985 г. - декларативное существование системы органов
местного самоуправления Советы, которые
являлись
придатками органов коммунистической партии.
4. 1985 - 1990 г. - попытка М.С. Горбачева передать реальную власть
Советам.
5. 1990 - 1996 г. - становление системы местного самоуправления в
Украине, которая имела свои характерные подэтапы
в
этот период:
от выборов в местные Рады весной 1990 г. до принятия Верховной
Радой УССР закона "О местных Советах народных депутатов УССР
и местном самоуправлении" 7 декабря 1990 г.;
от для принятия закона УССР "О местных Советах народных депутатов
УССР и местном самоуправлении" до утверждения закона Украины
"О Представителе Президента Украины" и новой редакции закона
"О местных Советах народных депутатов и местном и региональном
самоуправлении" 26 марта 1992г.;
от 26 марта 1992 г. до избрания нового состава местных. Рад всех
уровней и ликвидации на местах представителей президента при
принятии закона "О формировании местных органов власти и
самоуправления" от 3 февраля 1994 г.
от 1994 г. до подписания Конституционного договора 8 июня 1995 г.,
когда снова на местах образовался президентский орган -
госадминистрация;
44
от 8 июля 1995 г. до принятия украинским парламентом новой
Конституции Украины 28 июня 1996 г.;
с 28 июня 1996 г. начался новый этап по разработке и принятию нового
законодательства об организации местного самоуправления на основе
норм новой Конституции Украины, который завершился 21 мая 1997
г. с принятием нового закона "О местном самоуправлении Украины",
в котором выработаны основные понятия местного самоуправления
(см. приложение 4).
Сама природа самоуправления предопределена своими признаками:
1. Отсутствие непосредственной (вертикальной) соподчиненности
местной власти вышестоящей власти.
2. Определенность за каждым территориальным коллективом своих
полномочий.
3. Самостоятельность местной власти в границах собственных
полномочий.
4. Организационная самостоятельность местной власти в системе
управления государством и взаимоотношения с органами
государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
5. Ответственность органов и должностных лиц перед территориальным
обществом (громадой).
6. Соответствие материальных и финансовых ресурсов территориальной
громады полномочиям местной власти.
7. Разнообразие форм организации местного самоуправления и
определение самостоятельности территориальными громадами
структуры органов местной власти.
8. Государственная гарантия местного самоуправления.
9. Выборность органов местного самоуправления на широкой
демократичной основе, их периодичная отчетность перед
территориальной громадой.
10. Судебная защита прав местного самоуправления.
Таким образом, можно говорить, что основные признаки местного
самоуправления: исполнение административных функций и
самоорганизация населения.
Первый признак определяет материальное содержание
самоуправления. Другой признак - природу ее организации и
предопределяет правовую базу для независимости в системе власти.
Конституционно-правовые теории местного самоуправления
Понятие местное самоуправление имеет ряд всевозможных
характеристик.
1. Принцип осуществления власти в обществе государства.
Признание местного самоуправления одним ш принципов организации
45
публичной власти предусматривает установление децентрализации
системы управления, определение на законодательном уровне форм
взаимодействия и оснований взаимоотношений центра и мест,
центральных органов власти.
2. Право граждан, населения данной территории самостоятельно
решать вопросы местного значения.
3. Местное самоуправление можно характеризовать как форму,
способ организации и осуществление населением власти на местах,
которое осуществляется с учетом исторических традиции.
Именно в этом состоит сущность местного самоуправления - как
система организации и деятельности граждан, которая обеспечивает
самостоятельное, под собственную ответственность решение вопросов
местного значения, управление коммунальной собственностью, исходя
из интересов всех жителей данной территории.
Таким образом, система местного самоуправления является
совокупностью организационных форм и институтов прямого
волеизъявления выборных, и других органов местного самоуправления,
через которые реализуются принципы и функции местного
самоуправления.
Одним из ключевых вопросов конституционно-правовой теории
организации демократической власти на местах является вопрос об
источниках и природе функции и задач, которые призваны исполнять
органы местного самоуправления. В частности:
имеет ли территориальная громада, как основа местного
самоуправления отдельную, в отличии от государства, власть;
является ли громада независимой от государства публично-
правовой корпорацией:
органы местного самоуправления осуществляют
общегосударственные функции и задачи в пределах своих
полномочий или решают только свои собственные, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47