С этой точки зрения можно выделить такие
формы и методы деятельности государства:
стимулирование (поощрение);
дозволение;
охрана;
требование;
запрет;
репрессия.
Метод стимулирования широко применяется как в демократическом,
так и в авторитарном государстве для ориентации участников
общественных отношений (граждан, юридических лиц) в направлении,
которое определяет государство и его органы. Метод стимулирования
67
выражается через такие формы как льготные кредиты, списание
государством задолженности, освобождение от налогов, поддержка
малообеспеченных слоев населения и т.д.
В международных отношениях государство стимулирует развитие
иностранного туризма, пополняя тем самым государственную казну;
путем установления высоких пошлин на некоторые виды ввозимых
зарубежных товаров оно поощряет развитие соответствующих отраслей
промышленности в своей стране. Экономическая государственная помощь
страны-донора другому государству приводит к тому, что последнее
следует за первым и в области политики. Словом, стимулирующие
действия государства возможно в самых различных областях
общественной жизни, внутри страны и на международной арене.
В отличие от стимулирования, которое характеризует прямую
заинтересованность государства, дозволение в значительной степени
отражает нейтральность государства по отношению к тем или иным
общественным явлениям или процессам. В этом случае государство не
стимулирует определенное развитие событий, но и не запрещает его.
В демократическом обществе такой метод используется для
регулирования партийной системы: многие конституции устанавливают,
что можно свободно создавать партии и общественные организации.
Демократическое государство допускает различные виды массовой
культуры и т.д. Особое распространение и теоретическое обоснование
этот метод получил в концепции невмешательства государства в
общественную жизнь.
Метод дозволения, хотя и меньше в объеме, используется в
авторитарном государстве. Дозволение широко практикуется в
международном сообществе государств. Одной из его важнейших форм
дозволения является принятие решении путем консенсуса: на
международной конференции государство не голосует за то или иное
предложение, но оно и не возражает против его принятия, позволяя таким
образом прийти к общему решению. Воздержание от голосования
отражает метод дозволения, ибо любое решение безразлично для данного
государства.
Метод охраны используется государством прежде всего для
обеспечения стабильности сложившихся общественных отношений. Он
применяется к тем отношениям, развитие которых, государство
стимулирует, и к тем, существование которых оно допускает.
Охранительная деятельность государства представлена огромным и
разветвленным аппаратом правоохранительных, органов (милиция или
полиция, суды, прокуратура, арбитраж и др.). Охрану внешних границ
государства осуществляют во многих странах специальные пограничные
войска, для защиты от агрессии создается армия. Охраной
международного мира занимаются международные организации, прежде
.всего ООН. Государства своими коллективными и индивидуальными
68
действиями поддерживают стабильность международного правопорядка.
Требование должного поведения выражает активную
заинтересованность государства в определенном состоянии общественных
отношений, в их укреплении. В отличие, например, от стимулирования, в
данном случае воля государства проявляется более отчетливо, в жестких
формах, требование имеет не только позитивный (как стимулирование),
но и негативный аспект. Этот метод находит широкое отражение в
конституционном и административном, финансовом праве и некоторых
других отраслях. В конституциях многих стран имеются специальные
разделы или статьи об обязанностях граждан. Для того, чтобы приобрести
права юридического лица, политическим партиям требуется
зарегистрироваться; граждане должны платить налоги, необходимые, в
частности, для содержания государственного аппарата и т.д. В
гражданском праве сторона, не выполнившая условия договора, обязана
уплатить неустойку, а, возможно, возместить и другие расходы
контрагенту, в уголовном процессе обвинитель обязан представлять
доказательства виновности подсудимого (а не обвиняемый должен
доказывать свою невиновность) и т.д.
Требование как метод государственной деятельности широко
применяется и в международных отношениях.
Запреты - это действенный метод отрицательного отношения
государства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам. Обычно
запреты связаны с установлением государством определенных наказаний
за их нарушение. Запрещается проведение несанкционированных
демонстраций, которые, в частности, могут препятствовать свободе
передвижения людей, движению транспорта, в административном праве
предусмотрены наказания должностных лиц за нарушение правил
санитарии и гигиены на объектах, которыми они руководят, уголовное
право, по существу, почти целиком состоит из запретов, за нарушение
которых предусмотрены суровые наказания, вплоть до смертной казни.
Запреты широко применяются в международной практике.
Существует множество конвенций такого рода (например, о запрещении
апартеида и наказании за него, о запрещении работорговли, о
запрещении агрессивной войны и т.д.).
Наконец, антидемократическое государство применяет такой метод,
как репрессии. Они могут иметь массовый характер, распространяясь
на широчайшие слои населения (например, раскулачивание, процесс
кооперирования - создание колхозов в СССР), приобретает форму
вооруженных расправ.
Классификация, приведенная выше, дает более общий характер и
другой профиль по сравнению с разделением деятельности государства
на законодательную, исполнительную, судебную или по сравнению с
классификациями по сферам общественных отношений. Она, как мы
видим, применима и к сфере международных отношений. Тем не менее, на
69
наш взгляд, она дает характеристики форм и методов деятельности
государства с точки зрения их содержания.
Поэтому мы полагаем, что приведенную выше классификацию нужно
дополнить анализом форм и методов деятельности государства с точки зрения
их социальной характеристики. В зависимости от содержания основных
приемов государственной деятельности можно различать экономические,
административные, политические и идеологические формы и методы; с точки
зрения их характера - демократические (ненасильственные) и авторитарные
(насильственные) формы и методы;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
формы и методы деятельности государства:
стимулирование (поощрение);
дозволение;
охрана;
требование;
запрет;
репрессия.
Метод стимулирования широко применяется как в демократическом,
так и в авторитарном государстве для ориентации участников
общественных отношений (граждан, юридических лиц) в направлении,
которое определяет государство и его органы. Метод стимулирования
67
выражается через такие формы как льготные кредиты, списание
государством задолженности, освобождение от налогов, поддержка
малообеспеченных слоев населения и т.д.
В международных отношениях государство стимулирует развитие
иностранного туризма, пополняя тем самым государственную казну;
путем установления высоких пошлин на некоторые виды ввозимых
зарубежных товаров оно поощряет развитие соответствующих отраслей
промышленности в своей стране. Экономическая государственная помощь
страны-донора другому государству приводит к тому, что последнее
следует за первым и в области политики. Словом, стимулирующие
действия государства возможно в самых различных областях
общественной жизни, внутри страны и на международной арене.
В отличие от стимулирования, которое характеризует прямую
заинтересованность государства, дозволение в значительной степени
отражает нейтральность государства по отношению к тем или иным
общественным явлениям или процессам. В этом случае государство не
стимулирует определенное развитие событий, но и не запрещает его.
В демократическом обществе такой метод используется для
регулирования партийной системы: многие конституции устанавливают,
что можно свободно создавать партии и общественные организации.
Демократическое государство допускает различные виды массовой
культуры и т.д. Особое распространение и теоретическое обоснование
этот метод получил в концепции невмешательства государства в
общественную жизнь.
Метод дозволения, хотя и меньше в объеме, используется в
авторитарном государстве. Дозволение широко практикуется в
международном сообществе государств. Одной из его важнейших форм
дозволения является принятие решении путем консенсуса: на
международной конференции государство не голосует за то или иное
предложение, но оно и не возражает против его принятия, позволяя таким
образом прийти к общему решению. Воздержание от голосования
отражает метод дозволения, ибо любое решение безразлично для данного
государства.
Метод охраны используется государством прежде всего для
обеспечения стабильности сложившихся общественных отношений. Он
применяется к тем отношениям, развитие которых, государство
стимулирует, и к тем, существование которых оно допускает.
Охранительная деятельность государства представлена огромным и
разветвленным аппаратом правоохранительных, органов (милиция или
полиция, суды, прокуратура, арбитраж и др.). Охрану внешних границ
государства осуществляют во многих странах специальные пограничные
войска, для защиты от агрессии создается армия. Охраной
международного мира занимаются международные организации, прежде
.всего ООН. Государства своими коллективными и индивидуальными
68
действиями поддерживают стабильность международного правопорядка.
Требование должного поведения выражает активную
заинтересованность государства в определенном состоянии общественных
отношений, в их укреплении. В отличие, например, от стимулирования, в
данном случае воля государства проявляется более отчетливо, в жестких
формах, требование имеет не только позитивный (как стимулирование),
но и негативный аспект. Этот метод находит широкое отражение в
конституционном и административном, финансовом праве и некоторых
других отраслях. В конституциях многих стран имеются специальные
разделы или статьи об обязанностях граждан. Для того, чтобы приобрести
права юридического лица, политическим партиям требуется
зарегистрироваться; граждане должны платить налоги, необходимые, в
частности, для содержания государственного аппарата и т.д. В
гражданском праве сторона, не выполнившая условия договора, обязана
уплатить неустойку, а, возможно, возместить и другие расходы
контрагенту, в уголовном процессе обвинитель обязан представлять
доказательства виновности подсудимого (а не обвиняемый должен
доказывать свою невиновность) и т.д.
Требование как метод государственной деятельности широко
применяется и в международных отношениях.
Запреты - это действенный метод отрицательного отношения
государства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам. Обычно
запреты связаны с установлением государством определенных наказаний
за их нарушение. Запрещается проведение несанкционированных
демонстраций, которые, в частности, могут препятствовать свободе
передвижения людей, движению транспорта, в административном праве
предусмотрены наказания должностных лиц за нарушение правил
санитарии и гигиены на объектах, которыми они руководят, уголовное
право, по существу, почти целиком состоит из запретов, за нарушение
которых предусмотрены суровые наказания, вплоть до смертной казни.
Запреты широко применяются в международной практике.
Существует множество конвенций такого рода (например, о запрещении
апартеида и наказании за него, о запрещении работорговли, о
запрещении агрессивной войны и т.д.).
Наконец, антидемократическое государство применяет такой метод,
как репрессии. Они могут иметь массовый характер, распространяясь
на широчайшие слои населения (например, раскулачивание, процесс
кооперирования - создание колхозов в СССР), приобретает форму
вооруженных расправ.
Классификация, приведенная выше, дает более общий характер и
другой профиль по сравнению с разделением деятельности государства
на законодательную, исполнительную, судебную или по сравнению с
классификациями по сферам общественных отношений. Она, как мы
видим, применима и к сфере международных отношений. Тем не менее, на
69
наш взгляд, она дает характеристики форм и методов деятельности
государства с точки зрения их содержания.
Поэтому мы полагаем, что приведенную выше классификацию нужно
дополнить анализом форм и методов деятельности государства с точки зрения
их социальной характеристики. В зависимости от содержания основных
приемов государственной деятельности можно различать экономические,
административные, политические и идеологические формы и методы; с точки
зрения их характера - демократические (ненасильственные) и авторитарные
(насильственные) формы и методы;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47