е. о системе
местного самоуправления, одним из субъектов может быть и
соответствующие органы - Рады. Именно на таких позициях закрепила
систему местного самоуправления Конституция Украины.
Систему местного самоуправления можно рассматривать как
механизм осуществления власти на местах, механизм, который
обеспечивает реализацию функций местного самоуправления.
Структура местного самоуправления состоит:
соответствующей территориальной громады, которая решает вопросы
местного значения с помощью форм прямого волеизъявления граждан;
рады - представительный орган местного самоуправления;
председателей сельского, поселкового, городского Рад;
их исполнительные комитеты;
органы самоорганизации населения;
формы непосредственного волеизъявления населения - местные
референдумы, выборы, общие сборы.
Местное самоуправление осуществляется территориальными
громадами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через
сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а
также через районные и областные советы, представляющие общие
49
интересы территориальных громад сел, поселков, городов.
2.
Первичным субъектом в структуре местного самоуправления является
территориальная общность граждан - так называемые территориальные
громады жителей села или города, которые решают вопросы местного
значения через формы прямого волеизъявления. Это вытекает из
определения "территориальной громады" и "местного самоуправления"
в єаконе "О местном самоуправлении в Украине" (21.05.97 г.).
Территориальная громада - жители, объединенные постоянным
проживанием в предела села, поселка, города, являющихся
самостоятельными административно-территориальными единицами, или
добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый
административный центр.
Местное самоуправление в Украине - это гарантированное
государством право и реальная способность территориальной громады
- жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду
жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов
Украины.
Таким образом, главным и определяющим субъектом местного
самоуправления законодательство Украины определяет не
территориальную административную единицу, а территориальную
громаду, как самоорганизацию граждан, объединенных по
территориальному признаку с целью удовлетворения в границах закона
своих коллективных потребностей и защиты своих законных прав и
интересов.
Территориальная громада наделена конкретной праеосубъектностью
- право формировать соответственные органы, и право местных
референдумов, право коммунальной собственности и др.
Формами непосредственного осуществления территориальными
громадами сел, поселков, городов своих самоуправленческих полномочий
являются местные собрания и референдумы.
Решение собрании, референдумов не требует дополнительного
утверждения государственными органами и являются обязательными для
выполнения органами территориальной самоорганизации граждан,
которые проживают на соответствующей территории.
Территориальная громада является правовым институтом,
содержание которого обозначается объемом ее прав и обязанностей,
определенных Конституцией и законами. Одни права ее собственные,
50
которые вытекают из природы территориальной громады как
организации жителей сел, поселков и городов (традиционная, природные
права). Другие права являются делегированными территориальной громаде
государством. Поэтому юридическая природа территориальной громады
двоудина: громада имеет природные права и одновременно позитивные
права и несет юридическую ответственность за их реализацию.
Основной формой реализации интересов в деятельности
территориальной громады, и ее органов является правовая форма.
Территориальная громада, как первичный субъект, реализует
непосредственно основные полномочия самоуправления так и через
органы местного самоуправления (Рады).
Лрк характеристике компетенции территориальной громады, ее
органов и должностных лиц следует учитывать, что:
1) компетенция территориальных громад является универсальной: закон
1997 г. закрепляет за ней все функции и полномочия местного
самоуправления, их ограничения возложены только по условию военного
или чрезвычайного положения;
2) существует четкое разделение компетенции местного самоуправления
по ее происхождению на собственную, делегированную и договорную;
3) органы и должностные лица местного самоуправления имеют как
общую, так и исключительную компетенцию, что позволяет им успешно
функционировать в режиме сбалансированного осуществления функций
и полномочий, а в случае компетенционных споров - эффективно
разрешать проблему разграничения компетенции между ними судебными
и позасудебными методами:
Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны,
подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами. Они
периодически, но не менее чем два раза в год отчитываются перед
территориальными громадами о своей деятельности.
Территориальная громада в любое время может досрочно прекратить
полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, если
они нарушают Конституцию или законы Украины, ограничивают права
и свободы граждан.
3,
В Конституции отмечено, что местное самоуправление
осуществляется территориальной громадой как непосредственно, так и
через органы местного самоуправления, т.е. Рады народных депутатов -
представительный орган местного самоуправления, который состоит из
депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять
интересы территориальной громады и принимать от ее имени решения.
В системе органов местного самоуправления ведущая роль
принадлежит выборным органам - сельским, поселковым и городским радам,
т.е. по сути, выступают основным носителем функций и полномочий
местного самоуправления. Эти Рады являются вторичным субъектом
местного самоуправления, который подотчетены и подконтрольны своему
первичному субъекту - территориальным громадам. Ради - органы
публичной власти, юридические лица, которые владеют
правосубъектностью в сфере государственного и гражданского права.
Юридическая природа этих органов заключается в следующем:
самовластные органы, образованные территориальными громадами
для решения и управления делами громад;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
местного самоуправления, одним из субъектов может быть и
соответствующие органы - Рады. Именно на таких позициях закрепила
систему местного самоуправления Конституция Украины.
Систему местного самоуправления можно рассматривать как
механизм осуществления власти на местах, механизм, который
обеспечивает реализацию функций местного самоуправления.
Структура местного самоуправления состоит:
соответствующей территориальной громады, которая решает вопросы
местного значения с помощью форм прямого волеизъявления граждан;
рады - представительный орган местного самоуправления;
председателей сельского, поселкового, городского Рад;
их исполнительные комитеты;
органы самоорганизации населения;
формы непосредственного волеизъявления населения - местные
референдумы, выборы, общие сборы.
Местное самоуправление осуществляется территориальными
громадами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через
сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а
также через районные и областные советы, представляющие общие
49
интересы территориальных громад сел, поселков, городов.
2.
Первичным субъектом в структуре местного самоуправления является
территориальная общность граждан - так называемые территориальные
громады жителей села или города, которые решают вопросы местного
значения через формы прямого волеизъявления. Это вытекает из
определения "территориальной громады" и "местного самоуправления"
в єаконе "О местном самоуправлении в Украине" (21.05.97 г.).
Территориальная громада - жители, объединенные постоянным
проживанием в предела села, поселка, города, являющихся
самостоятельными административно-территориальными единицами, или
добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый
административный центр.
Местное самоуправление в Украине - это гарантированное
государством право и реальная способность территориальной громады
- жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду
жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов
Украины.
Таким образом, главным и определяющим субъектом местного
самоуправления законодательство Украины определяет не
территориальную административную единицу, а территориальную
громаду, как самоорганизацию граждан, объединенных по
территориальному признаку с целью удовлетворения в границах закона
своих коллективных потребностей и защиты своих законных прав и
интересов.
Территориальная громада наделена конкретной праеосубъектностью
- право формировать соответственные органы, и право местных
референдумов, право коммунальной собственности и др.
Формами непосредственного осуществления территориальными
громадами сел, поселков, городов своих самоуправленческих полномочий
являются местные собрания и референдумы.
Решение собрании, референдумов не требует дополнительного
утверждения государственными органами и являются обязательными для
выполнения органами территориальной самоорганизации граждан,
которые проживают на соответствующей территории.
Территориальная громада является правовым институтом,
содержание которого обозначается объемом ее прав и обязанностей,
определенных Конституцией и законами. Одни права ее собственные,
50
которые вытекают из природы территориальной громады как
организации жителей сел, поселков и городов (традиционная, природные
права). Другие права являются делегированными территориальной громаде
государством. Поэтому юридическая природа территориальной громады
двоудина: громада имеет природные права и одновременно позитивные
права и несет юридическую ответственность за их реализацию.
Основной формой реализации интересов в деятельности
территориальной громады, и ее органов является правовая форма.
Территориальная громада, как первичный субъект, реализует
непосредственно основные полномочия самоуправления так и через
органы местного самоуправления (Рады).
Лрк характеристике компетенции территориальной громады, ее
органов и должностных лиц следует учитывать, что:
1) компетенция территориальных громад является универсальной: закон
1997 г. закрепляет за ней все функции и полномочия местного
самоуправления, их ограничения возложены только по условию военного
или чрезвычайного положения;
2) существует четкое разделение компетенции местного самоуправления
по ее происхождению на собственную, делегированную и договорную;
3) органы и должностные лица местного самоуправления имеют как
общую, так и исключительную компетенцию, что позволяет им успешно
функционировать в режиме сбалансированного осуществления функций
и полномочий, а в случае компетенционных споров - эффективно
разрешать проблему разграничения компетенции между ними судебными
и позасудебными методами:
Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны,
подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами. Они
периодически, но не менее чем два раза в год отчитываются перед
территориальными громадами о своей деятельности.
Территориальная громада в любое время может досрочно прекратить
полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, если
они нарушают Конституцию или законы Украины, ограничивают права
и свободы граждан.
3,
В Конституции отмечено, что местное самоуправление
осуществляется территориальной громадой как непосредственно, так и
через органы местного самоуправления, т.е. Рады народных депутатов -
представительный орган местного самоуправления, который состоит из
депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять
интересы территориальной громады и принимать от ее имени решения.
В системе органов местного самоуправления ведущая роль
принадлежит выборным органам - сельским, поселковым и городским радам,
т.е. по сути, выступают основным носителем функций и полномочий
местного самоуправления. Эти Рады являются вторичным субъектом
местного самоуправления, который подотчетены и подконтрольны своему
первичному субъекту - территориальным громадам. Ради - органы
публичной власти, юридические лица, которые владеют
правосубъектностью в сфере государственного и гражданского права.
Юридическая природа этих органов заключается в следующем:
самовластные органы, образованные территориальными громадами
для решения и управления делами громад;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47