е. вопросы
местного значения;
В этих вопросах принципиальным моментом является то, что
развитие местного самоуправления осуществляется внутри государства,
т.е. оно включено в государственный механизм, <ли связано с реализацией
государственной власти.
Таким образом, местное самоуправление можно рассматривать как
децентрализованную форму государственного управления, которое
противостоит центру, как противовес вертикали государственного
механизма.
На сегодняшний день в науке государственного строительства
и самоуправления существует две основные теории местного
46
самоуправления:
громадовская (общественная);
государственная.
По "громадовской теории" государство только санкционирует
права территориальной громады, а представительные органы громады
фактически выступают независимой и самостоятельной муниципальной
властью рядом с законодательной, исполнительной и судебной. Данная
теория не выдерживает критики, так как опыт стран парламентской
демократии свидетельствует, что в государстве не может существовать
другая власть, которая ей равна и от нее независима.
В основе местного самоуправления независимой Украины,
просматриваются концепции "юридической школы" конституционного
права (Г. Еминей, А. Крадовский, Ю. Панейко), которая выработала
ряд концепций местного самоуправления:
местное самоуправление - территориальная самоорганизация
населения, которая формируется для самостоятельного решения
вопросов жизни громады в определенных отношениях с государством.
Основные принципы этих отношений - самостоятельность и
иерархичная независимость в границах законодательства;
местное самоуправление только там, где граждане имеют возможность
решать вопросы местной жизни с помощью самоорганизации,
самообеспечения, через соответствующие формы прямой и выборной
(представительной демократии);
местное самоуправление имеет публичный характер, т.к. выражает
общественные интересы граждан соответствующих населенных
пунктов;
местное самоуправление связано с государством: государство его
признает, опекает, видя в нем проявление индивидуальной свободы
граждан, которые проживают в соответствующих населенных пунктах.
В границах "юридической школы" конституционного права
особенное распространение получила государственная теория местного
самоуправления, которая рассматривает юридическую природу органов
местного самоуправления как исходную от государственной власти, т.е.
от исполнительной власти.
По этой теории самоуправление является формой осуществления
государственных функций с помощью лиц и органов, той или иной мерой
независимых от государства. В основе "государственной теории"
местного самоуправления лежит идея децентрализации государственной
власти, привлечение территориальной громады и ее органов на службу
государству, когда органы местного самоуправления принимают на себя
часть функций и полномочий государственной власти.
47
Тем не менее, система органов государственной власти и система
органов местного самоуправления не являются единой системой. Они
образуются из разных по своему происхождению органов
(государственных и гражданских), которые объеденены в
организационно целое необходимостью обеспечения одних и тех же
функций и полномочий государственной власти на местах.
Существующим симбиозом громадовской и государственной теорий
местного самоуправления является так называемая дуалистическая
громадовско-государственная теория. В основе этой теории лежит
положение о том, что органы местного самоуправления независимы от
государства в своих местных делах, которые не принадлежат к сфере
государственных функций. Что касается деятельности в политической
сфере, то тут они действуют по поручению государства, выполняют его
функции и наделены соответствующими полномочиями. В принципе,
данная теория, лежит в основе правового регулирования местного
самоуправления в Украине. Все полномочия, которые принадлежат
органам местного самоуправления делятся на так называемые
"собственные" и "делегированные".
Как считают сторонники данной теории, выполняя "собственные"
полномочия, органы местного самоуправления должны действовать
самостоятельно и независимо от государственных органов, подчиняясь
только закону. "Делегированные" полномочия они выполняют под
контролем соответствующих государственных органов.
Признавая децентрализацию, как способ реформирования
власти, т.е. признавая право на существование в государстве
самоуправления местных громад, законодатель тем самым признает
автономное существование местных интересов, местных дел, которые по
своей природе отличаются от общегосударственных.
Вся сложность проблематики местного самоуправления состоит
в "двоедыястве полномочий". С одной стороны они отображают
жизненные интересы местного населения, а с другой стороны они решают
те проблемы, в которых государственный интерес представлен в наиболее
оголенном виде.
Оценивая различные концепции местного самоуправления, следует
исходить из того, что государство санкционирует или делегирует
соответствующие функции и полномочия органам местного
самоуправления.
Государство санкционирует те функции и полномочия данных
органов, которые связаны с регулированием вопросов жизни местных
территориальных громад. Эти вопросы носят негосударственный, т.е.
48
корпоративный характер, т.к. своим существованием обязаны
гражданскому обществу.
Делегированные государством функции органов местного
самоуправления являются государственно-властными по своей
юридической природе и своей первоосновой имеют исключительно
государственные интересы. Но, как правило, сфера делегированных
полномочий должна быть четко определена и отделена от чисто
самоуправленческих функций с целью исключения нерационального
вмешательства центральных органов в решение местных проблем под
видом "защиты" государственных интересов.
Именно этим путем и пошел украинский законодатель в законе о
местном самоуправлении 1997 г. В вопросах осуществления
делегированных функций органы местного самоуправления находятся
под государственным контролем (см. например ст. 43, 44 данного закона).
Система местного самоуправления
Следует подчеркнуть, что система местного самоуправления в
законодательной системе Украины рассматривается как
негосударственный институт, который должен быть образован на основе
признания принципа раздела государственной власти, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
местного значения;
В этих вопросах принципиальным моментом является то, что
развитие местного самоуправления осуществляется внутри государства,
т.е. оно включено в государственный механизм, <ли связано с реализацией
государственной власти.
Таким образом, местное самоуправление можно рассматривать как
децентрализованную форму государственного управления, которое
противостоит центру, как противовес вертикали государственного
механизма.
На сегодняшний день в науке государственного строительства
и самоуправления существует две основные теории местного
46
самоуправления:
громадовская (общественная);
государственная.
По "громадовской теории" государство только санкционирует
права территориальной громады, а представительные органы громады
фактически выступают независимой и самостоятельной муниципальной
властью рядом с законодательной, исполнительной и судебной. Данная
теория не выдерживает критики, так как опыт стран парламентской
демократии свидетельствует, что в государстве не может существовать
другая власть, которая ей равна и от нее независима.
В основе местного самоуправления независимой Украины,
просматриваются концепции "юридической школы" конституционного
права (Г. Еминей, А. Крадовский, Ю. Панейко), которая выработала
ряд концепций местного самоуправления:
местное самоуправление - территориальная самоорганизация
населения, которая формируется для самостоятельного решения
вопросов жизни громады в определенных отношениях с государством.
Основные принципы этих отношений - самостоятельность и
иерархичная независимость в границах законодательства;
местное самоуправление только там, где граждане имеют возможность
решать вопросы местной жизни с помощью самоорганизации,
самообеспечения, через соответствующие формы прямой и выборной
(представительной демократии);
местное самоуправление имеет публичный характер, т.к. выражает
общественные интересы граждан соответствующих населенных
пунктов;
местное самоуправление связано с государством: государство его
признает, опекает, видя в нем проявление индивидуальной свободы
граждан, которые проживают в соответствующих населенных пунктах.
В границах "юридической школы" конституционного права
особенное распространение получила государственная теория местного
самоуправления, которая рассматривает юридическую природу органов
местного самоуправления как исходную от государственной власти, т.е.
от исполнительной власти.
По этой теории самоуправление является формой осуществления
государственных функций с помощью лиц и органов, той или иной мерой
независимых от государства. В основе "государственной теории"
местного самоуправления лежит идея децентрализации государственной
власти, привлечение территориальной громады и ее органов на службу
государству, когда органы местного самоуправления принимают на себя
часть функций и полномочий государственной власти.
47
Тем не менее, система органов государственной власти и система
органов местного самоуправления не являются единой системой. Они
образуются из разных по своему происхождению органов
(государственных и гражданских), которые объеденены в
организационно целое необходимостью обеспечения одних и тех же
функций и полномочий государственной власти на местах.
Существующим симбиозом громадовской и государственной теорий
местного самоуправления является так называемая дуалистическая
громадовско-государственная теория. В основе этой теории лежит
положение о том, что органы местного самоуправления независимы от
государства в своих местных делах, которые не принадлежат к сфере
государственных функций. Что касается деятельности в политической
сфере, то тут они действуют по поручению государства, выполняют его
функции и наделены соответствующими полномочиями. В принципе,
данная теория, лежит в основе правового регулирования местного
самоуправления в Украине. Все полномочия, которые принадлежат
органам местного самоуправления делятся на так называемые
"собственные" и "делегированные".
Как считают сторонники данной теории, выполняя "собственные"
полномочия, органы местного самоуправления должны действовать
самостоятельно и независимо от государственных органов, подчиняясь
только закону. "Делегированные" полномочия они выполняют под
контролем соответствующих государственных органов.
Признавая децентрализацию, как способ реформирования
власти, т.е. признавая право на существование в государстве
самоуправления местных громад, законодатель тем самым признает
автономное существование местных интересов, местных дел, которые по
своей природе отличаются от общегосударственных.
Вся сложность проблематики местного самоуправления состоит
в "двоедыястве полномочий". С одной стороны они отображают
жизненные интересы местного населения, а с другой стороны они решают
те проблемы, в которых государственный интерес представлен в наиболее
оголенном виде.
Оценивая различные концепции местного самоуправления, следует
исходить из того, что государство санкционирует или делегирует
соответствующие функции и полномочия органам местного
самоуправления.
Государство санкционирует те функции и полномочия данных
органов, которые связаны с регулированием вопросов жизни местных
территориальных громад. Эти вопросы носят негосударственный, т.е.
48
корпоративный характер, т.к. своим существованием обязаны
гражданскому обществу.
Делегированные государством функции органов местного
самоуправления являются государственно-властными по своей
юридической природе и своей первоосновой имеют исключительно
государственные интересы. Но, как правило, сфера делегированных
полномочий должна быть четко определена и отделена от чисто
самоуправленческих функций с целью исключения нерационального
вмешательства центральных органов в решение местных проблем под
видом "защиты" государственных интересов.
Именно этим путем и пошел украинский законодатель в законе о
местном самоуправлении 1997 г. В вопросах осуществления
делегированных функций органы местного самоуправления находятся
под государственным контролем (см. например ст. 43, 44 данного закона).
Система местного самоуправления
Следует подчеркнуть, что система местного самоуправления в
законодательной системе Украины рассматривается как
негосударственный институт, который должен быть образован на основе
признания принципа раздела государственной власти, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47