2) правотворчество государственных органов (парламент, например);
3) правотворчество отдельных должностных лиц (Президента, министра,
например);
4) правотворчество органов местного самоуправления.
Законодательная инициатива,
Субъекты.
Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины
принадлежит:
Президенту Украины;
народным депутатам Украины;
Кабинету Министров Украины:
Национальному банку Украины. (Конституция Украины ст. 13).
Содержание.
Право законодательной инициативы народного депутата Украины в
Верховной Раде реализуется в форме внесения:
проекта нового закона, проекта закона об изменении или дополнения
к действующему закону или об его ликвидации;
40
обоснование пропозиции о необходимости принятия нового закона.
закона об изменении или дополнении к действующему закону или о
его ликвидации (законодательная пропозиция);
пропозиции и поправки к документу законодательной инициативы,
которое рассматривается Верховной Радой.
Право законодательной инициативы народного депутата Украины
гарантируется:
обязательным рассмотрением внесенного документа законодательной
инициативы на заседании Верховной Рады Украины с принятием
решения касаемое данного документа;
обеспечение выступления инициатора внесенного документа
законодательной инициативы на заседании Верховной Рады при его
рассмотрении.
Порядок реализации права законодательной инициативы определяется
Регламентом Верховной Рады Украины.
Стадии законодательного процесса в Украине:
1. Подготовка проекта закона. Инициатор принятия данного
законодательного акта подготавливает проект соответственно акту в
виде текста нового Закона (Постановления) о внесении изменений в
действующие законодательные акты.
2. Внесение проекта в Верховную Раду. Правом внесения проектов в
Верховную Раду наделены только субъекты законодательной
инициативы..
3. Регистрация законопроекта в Секретариате Верховной Рады.
4. Предварительное рассмотрение проекта. Председатель и его заместители
Верховной Рады рассматривают проект и направляют в
соответствующие профильные комитеты Верховной Рады.
5. Рассмотрение проекта в комитетах Верховной Рады.
6. Внесение на рассмотрение на пленарном заседании. С учетом пожелания
комитета Согласительная Рада председателей фракций Верховной Рады
и Рады председателей комитетов принимает предварительное решение
о внесении проекта в повестку дня сессии (пленарной недели).
7. Внесение в повестку дня. Верховная Рада на своем пленарном заседании
голосованием принимает решение о внесении в повестку дня поточной
пленарной недели вопрос о рассмотрении данного проекта
законодательного акта.
8. Первое чтение законопроекта. Рассмотрение концептуальных споров
по законопроекту и принятие его текста за основу (или отклонение)
для дальнейшей обработки.
9. Внесение поправок. Субъекты законодательной инициативы в
определенный срок (1-2 недели) подают в комитет, которому Верховная
Рада поручила доработку проекта, письменные тексты своих поправок
к тексту закона, принятому в I чтении.
41
10. Подготовка проекта ко второму чтению. Комитет, как правило,
совместно с Правительством рассматривает все внесенные поправки,
принимает решения по их принятию либо отклонению. Заключение в
виде сравнительной таблицы (4 колонки: текст I чтения, все поправки
к нему, заключение по каждой поправке, окончательный текст) подается
на рассмотрение на пленарное заседании во П чтении.
11. Второе чтение проекта. Второе чтение проекта проводится по
сравнительной таблице в виде постатейного голосования-
12. Третье чтение проекта. В случае несогласования по отдельным
статьям Законопроекта во время П чтения может быть проведено III
чтение. В случае необходимости i, П, iП чтение можно проводить
повторно по несколько раз.
13. Оформление документа. На основе соответствующих документов
(сравнительная таблица, протокол и стенограмма I, П, III чтений)
комитет подготавливает окончательную редакцию законодательного
акта.
14. Рассмотрение Закона Президентом. В течении 15 дней Президент
подписывает закон или накладывает право "него".
Промульгация (подписание) - удостоверение подлинности акта,
возведение на уровень чакона государства и распоряжение главы
государства исполнять закон.
15. Рассмотрение замечаний Президента.
16. Опубликование ("Голос Украины", "Ведомости Верховной Рады").
Проблемы законодательного процесса в Украине:
1. Переплетение политического и законодательного процесса.
2. Усложненность законодательного процесса.
3. Неурегулированность права "вето" президента.
4. Отсутствие единой системы правовой информации.
5. Отсутствие концепции развития законодательства.
6. Отсутствие координационного центра, который бы согласовывал
позиции парламента, Президента и Кабинета Министров.
Тема 6. Местное самоуправление в Украине
1. Система местного самоуправления: понятие, развитие, признаки.
2. Территориальные громады - источник местного самоуправления в
Украине.
3. Рады народных депутатов - организационная основа местного
самоуправления Украины.
4. Государственные администрации и исполнительные комитеты Рад
народных депутатов в системе местного самоуправления Украины.
42
Литература
1. Конституция Украины. Раздел XI., К., 1996.
2. Про всеукраєнський i мiсцевi референдуми. Закон Украєни вiд 3 липня
1991 р. //Вiдомостi. 1991. №33.
3. Закон Украєни "Про мiсцевi Ради народних депутатiв та мiсцкве i
регiональне самоврядування" вiд 26 березня 1992р. //Вiдомомтi. 1992. №28.
4. Про статус народних депутатiв Украєни. Закон Украєни вiд 21 листопада
1992 р. // Вiдомостi. 1993. №3 (зi змiнами вiд 7 липня 1995 р. №276/95. ВР).
5. Про статус депутатiв мiсцевих Рад народних депутатiв. Закон Украєни вiд
4лютого 1994р.//Вiдомостi. 1994. №24.
6. Положення про обласну, Києвську, Севастопльську мiську державну
адмiнiстрацiю. Указ Президента Украєни вiд 21.08.1995 // Голос Украєни. -
1995. 5 вересня.
7. Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997
г. //Ведомости. 1997. №24.
8. Положення про районну, районну у мiстах Киувi та Севастополi державних
адмiнiстрацiях. Указ Президента Украєни вiд 21 серпня 1995 р. // Голос
Украєни. 1995. 5 вересня.
9. Про вибори депутатiв мiсцевих рад та сiльських, селищних, мiських, голiв.
Закон Украєни вiд 14 сiчня 1998 р. // Урядовий курур. 1998 р. 29 сiчня.
10. Волков В.Д. Проблеми конституцiйного статусу мiсцевого
самоврядування // ВiсникДкадемiє правових наук. Харкiв, 1993. № 1.
11. Волков В.Д., Гринюк Р.Ф. Местное государственное управление и
самоуправление. Донецк: ДонГУ, 1995.
12.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47