Тем не менее ряд ученых-правоведов утверждают, что на
современном этапе республика Украина - президентская, а не смешанная
Объясняя это тем, что именно через координационный совет Президент
влияет на исполнительную ветвь власти и тем самым управляет ею хотя
формально он не является главой исполнительной власти.
Тема 4. Кабинет Министров
в системе государственной власти Украины
1. Кабинет Министров Украины: понятия, структуры, полномочия
2. Организация работы Кабинета Министров Украины.
3. Проблемы правового регулирования работы исполнительной власти
Украины.
Литература
1. Закон "О Совете Министров УССР" от 19 декабря 1978 г.
2. Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений
Кабинета Министров Украины от 8 июля 1993 г.
3. Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля i 994 г.//Ведомости
Верховной Рады Украины. 1994. №35.
4. Конституция Украины. Раздел VI. К., 1996.
5. Указ Президента Украины "О едином государственном реестре
нормативных актов" от 27 июля 1996 г.
6. Про порядок офiцiйного оприлюднення нормативно-правових актiв
та набрання ними чинностi. Указ Президента Украєни вiд 10 червня
1997 р./Лрядовий курур. 1997. 14 червня.
7. Колиушко И., Аверьянов В., Шаповал В. Организация исполнительной
власти от Конституционной до Административной реформы//Голос
Украины 1996. 29 мая.
8. Проблеми реформування державноє влади: конституцiйнi та
управлiнськi аспекти/наукова конференцiя. Києв, 10-11 березня 1995
18
п рЕ 3идиУм
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
ПЕРВЫЙ ВИЦЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
/ 11 \
ТРИ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА
.............../..../........лл...............
МИНИСТРЫ
Рис. 2. Внутренняя структура Кабинета Министров
19
р./К.: Украєнська правнича фундацiя, i 995.
9. Шановал В. Конституцiйний механiзм державноє влади в незалежнiй
Украєнi: полiтико-правовi проблеми органiзацiє виконавчоє влади//
Право Украєни. 1997. №1.
10. Этан Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М.:-
1 В статье 6 Консти. уции Украины провозглашается, что
государственная власть в Украине осуществляется на основах ее раздела
на законодательную, исполнительную и судебную. В частности, это
означает, что исполнительной власти дается приоритет в сфере
управления экономикой всего государства, реализации единой
социально-экономической политики государственного аппарата в целом.
Исполнительная ветвь государственной власти представлена Кабинетом
Министров, министерствами, ведомствами, областными и районными
государственными администрациями.
Для определения сущности государственного органа Кабинета
Министров Украины в общей системе власти следует его рассмотреть
К й К.
1) государственный орган е системе исполнительной власти - высший орган
исполнительной власти, который обладает широким спектром
полномочий в обеспечении государственного суверенитета Украины-
2) по внутренней структуре - высший коллегиальный орган в системе
исполнительной власти (см. рис. 2).
При характеристике коллегиальности органов следует обратить внимание
на определяющую роль премьер-министра (принято даже говорить о
"диктатуре" премьер-министра а Кабинете Министров, либо о неполном
его влиянии на данный орган, в связи с широкими полномочиями
Президента Украины в исполнительной ветви власти);
3) по задачам - орган исполнительной власти, обладающий высшими
полномочиями в систематическом надзоре за исполнением положений
Конституции и законов Украины, актов Президента Украины органами
исполнительной власти всех уровней и принятию постановлении, решений
по устранению их нарушений;
4) по цели образования - правительство Украины обеспечивает
государственный суверенитет и экономическую самостоятельность
Украины. В науке государственного строительства понятие
правительство - это более широкое по своему содержанию и структуре
государственный орган, который включает в себя министров и полную
внутреннюю структуру министерств (см. рис. 3)
Совокупность министерств следует понимать, как государственный
аппарат исполнительной власти, которым руководят высшие
исполнительные органы, и в частности, Кабинет Министров. В основе
деятельности государственного аппарата является деятельность
образуют
постоянные
и временные
комиссии,
Другие
рабочие
органы
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
ПЕРВЫЙ ВИЦЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
/ i1 \
ТРИ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА
// \\
МИНИСТРЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: министерства, ведомствагосударственные служащие: администраторы, профессионалы, исполнители
Рис. 3. Структура правительства Украины
21
государственного служащего в министерстве, которая регулируется
нормами не только конституционного права, но и административного
права. Административное право устанавливает строгую
соцодчиненность государственных служащих. В соответствии с
должностями, занимаемых чиновников в министерствах, можно провес.i и
соответствующую классификацию:
1) администраторы - министры зам. министры:
2) профессионалы - чиновники, работающие в системе министерств;
3) исполнители - технические служащие, занятые канцелярской работой.
Формирование Кабинета Министров происходит в два этапа:
I. 1) выборы Премьер-министра - рассмотрение в Верховной Раде
предложенной кандидатуры Президентом на пост Премьер-министра
(подается письменное предложение об утверждении кандидатуры в
Верховную Раду с информационным материалом по данной
кандидатуре);
2) перед внесением на рассмотрение Верховной Рады кандидатуры
Премьер-министра Украины она обсуждается в соответствующих
постоянных комитетах и может рассматриваться в депутатских группах
(фракциях). Перечень постоянных комитетов, которым поручается
представить заключения по кандидатуре Премьер-министра Украины,
оглашается председательствующим на пленарном заседании; в случае
возражений по этому вопросу Верховной Радон принимается
процедурное решение;
3) кандидат на должность Премьер-министра Украины выступает с
докладом о программе предстоящей деятельности Правительства.
Каждый народный депутат Украины имеет право задавать вопросы
Президенту Украины, непосредственно кандидату, высказывать свои
мнения по предложенной кандидатуре;
4) в случае, когда предложенная Президентом Украины кандидатура
на должность Премьер-министра не получила поддержки необходимого
большинства депутатов. Президент Украины представляет Верховной
Раде
в десятидневный срок другую кандидатуру, по которой проводиться
новое обсуждение и голосование. Повторное представление
отклоненной Верховной Радой кандидатуры не допускается;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
современном этапе республика Украина - президентская, а не смешанная
Объясняя это тем, что именно через координационный совет Президент
влияет на исполнительную ветвь власти и тем самым управляет ею хотя
формально он не является главой исполнительной власти.
Тема 4. Кабинет Министров
в системе государственной власти Украины
1. Кабинет Министров Украины: понятия, структуры, полномочия
2. Организация работы Кабинета Министров Украины.
3. Проблемы правового регулирования работы исполнительной власти
Украины.
Литература
1. Закон "О Совете Министров УССР" от 19 декабря 1978 г.
2. Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений
Кабинета Министров Украины от 8 июля 1993 г.
3. Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля i 994 г.//Ведомости
Верховной Рады Украины. 1994. №35.
4. Конституция Украины. Раздел VI. К., 1996.
5. Указ Президента Украины "О едином государственном реестре
нормативных актов" от 27 июля 1996 г.
6. Про порядок офiцiйного оприлюднення нормативно-правових актiв
та набрання ними чинностi. Указ Президента Украєни вiд 10 червня
1997 р./Лрядовий курур. 1997. 14 червня.
7. Колиушко И., Аверьянов В., Шаповал В. Организация исполнительной
власти от Конституционной до Административной реформы//Голос
Украины 1996. 29 мая.
8. Проблеми реформування державноє влади: конституцiйнi та
управлiнськi аспекти/наукова конференцiя. Києв, 10-11 березня 1995
18
п рЕ 3идиУм
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
ПЕРВЫЙ ВИЦЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
/ 11 \
ТРИ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА
.............../..../........лл...............
МИНИСТРЫ
Рис. 2. Внутренняя структура Кабинета Министров
19
р./К.: Украєнська правнича фундацiя, i 995.
9. Шановал В. Конституцiйний механiзм державноє влади в незалежнiй
Украєнi: полiтико-правовi проблеми органiзацiє виконавчоє влади//
Право Украєни. 1997. №1.
10. Этан Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М.:-
1 В статье 6 Консти. уции Украины провозглашается, что
государственная власть в Украине осуществляется на основах ее раздела
на законодательную, исполнительную и судебную. В частности, это
означает, что исполнительной власти дается приоритет в сфере
управления экономикой всего государства, реализации единой
социально-экономической политики государственного аппарата в целом.
Исполнительная ветвь государственной власти представлена Кабинетом
Министров, министерствами, ведомствами, областными и районными
государственными администрациями.
Для определения сущности государственного органа Кабинета
Министров Украины в общей системе власти следует его рассмотреть
К й К.
1) государственный орган е системе исполнительной власти - высший орган
исполнительной власти, который обладает широким спектром
полномочий в обеспечении государственного суверенитета Украины-
2) по внутренней структуре - высший коллегиальный орган в системе
исполнительной власти (см. рис. 2).
При характеристике коллегиальности органов следует обратить внимание
на определяющую роль премьер-министра (принято даже говорить о
"диктатуре" премьер-министра а Кабинете Министров, либо о неполном
его влиянии на данный орган, в связи с широкими полномочиями
Президента Украины в исполнительной ветви власти);
3) по задачам - орган исполнительной власти, обладающий высшими
полномочиями в систематическом надзоре за исполнением положений
Конституции и законов Украины, актов Президента Украины органами
исполнительной власти всех уровней и принятию постановлении, решений
по устранению их нарушений;
4) по цели образования - правительство Украины обеспечивает
государственный суверенитет и экономическую самостоятельность
Украины. В науке государственного строительства понятие
правительство - это более широкое по своему содержанию и структуре
государственный орган, который включает в себя министров и полную
внутреннюю структуру министерств (см. рис. 3)
Совокупность министерств следует понимать, как государственный
аппарат исполнительной власти, которым руководят высшие
исполнительные органы, и в частности, Кабинет Министров. В основе
деятельности государственного аппарата является деятельность
образуют
постоянные
и временные
комиссии,
Другие
рабочие
органы
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
ПЕРВЫЙ ВИЦЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
/ i1 \
ТРИ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА
// \\
МИНИСТРЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: министерства, ведомствагосударственные служащие: администраторы, профессионалы, исполнители
Рис. 3. Структура правительства Украины
21
государственного служащего в министерстве, которая регулируется
нормами не только конституционного права, но и административного
права. Административное право устанавливает строгую
соцодчиненность государственных служащих. В соответствии с
должностями, занимаемых чиновников в министерствах, можно провес.i и
соответствующую классификацию:
1) администраторы - министры зам. министры:
2) профессионалы - чиновники, работающие в системе министерств;
3) исполнители - технические служащие, занятые канцелярской работой.
Формирование Кабинета Министров происходит в два этапа:
I. 1) выборы Премьер-министра - рассмотрение в Верховной Раде
предложенной кандидатуры Президентом на пост Премьер-министра
(подается письменное предложение об утверждении кандидатуры в
Верховную Раду с информационным материалом по данной
кандидатуре);
2) перед внесением на рассмотрение Верховной Рады кандидатуры
Премьер-министра Украины она обсуждается в соответствующих
постоянных комитетах и может рассматриваться в депутатских группах
(фракциях). Перечень постоянных комитетов, которым поручается
представить заключения по кандидатуре Премьер-министра Украины,
оглашается председательствующим на пленарном заседании; в случае
возражений по этому вопросу Верховной Радон принимается
процедурное решение;
3) кандидат на должность Премьер-министра Украины выступает с
докладом о программе предстоящей деятельности Правительства.
Каждый народный депутат Украины имеет право задавать вопросы
Президенту Украины, непосредственно кандидату, высказывать свои
мнения по предложенной кандидатуре;
4) в случае, когда предложенная Президентом Украины кандидатура
на должность Премьер-министра не получила поддержки необходимого
большинства депутатов. Президент Украины представляет Верховной
Раде
в десятидневный срок другую кандидатуру, по которой проводиться
новое обсуждение и голосование. Повторное представление
отклоненной Верховной Радой кандидатуры не допускается;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47