Функция построения организации (включая выбор типа ее струк-
туры)1 локализуется в общем процессе управления вслед за этапом
стратегического планирования. Структура выбирается и (или) со-
здается на основе результатов планирования. В связи с этим в
теории управления А. Чандлером сформулирован тезис, ставший
сегодня ее аксиомой, - <Стратегия определяет структуру>.
' Эта функция обозначается также понятиями <организационное проектирование>,
<дизайн организаций>, <макроэргономика организаций>.
3.1. СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ
67
На развитие теории организации в ее современном виде
мощное влияние оказала сформулированная в начале нашего
века немецким социологом М. Вебером концепция <идеальной
бюрократии>1. Она не содержала еще описания конкретных
типов организационных структур, а задавала определенную нор-
мативную модель, идеал построения организаций, базирующийся
на ряде основополагающих принципов [9]:
- четкое разделение труда и появление вследствие этого
высококвалифицированных специалистов в каждой области;
- иерархичность уровней управления, при которой каждый
нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиня-
ется ему;
- наличие системы скоординированных, стандартизирован-
ных и формализованных правил и стандартов для выполнения
членами организации своих должностных обязанностей;
- дух формальной обезличенности выполнения обязанно-
стей: организация - это система должностей, а не объединение
людей;
- подбор исполнителей исключительно на основе квалифика-
ционных требований, вытекающих из должностных обязанностей.
Бюрократия как таковая - это прежде всего порядок. То,
что это слово приобрело негативный оттенок, обусловлено не ее
сущностью, а недостатками ее последовательной реализации. По
Веберу, она наилучшим образом реализует и концепцию <соци-
ального равенства>, поскольку уравнивает возможности людей в
замещении тех или иных должностей (принцип обезличенности).
Однако самое важное в концепции бюрократии - это все же
принцип иерархичности, уровневого строения организаций. Ие-
рархия уровней, <управленческая вертикаль> - это своего рода
<становой хребет> организации, вокруг и на основе которого она
создается и который обеспечивает ее целостность, управляемость
ею. Вместе с тем, как и любой иной системе, ей присущи и
определенные недостатки. К числу главных из них обычно отно-
сят следующие: 1. Гипертрофия значимости стандартных, раз и
навсегда установленных норм, правил, процедур. 2. Тенденция
решать возникающие проблемы не на основе их продуктивного
' Ее иногда рассматривают как одну из наиболее полезных идей о истории человече-
ства. <Диализ бюрократических структур, проведенный М. Вебером, продолжает оста-
ваться уникальным и наиболее значимым описанием сущности современных организа-
ций> [58].
5*
68
ГЛАВА 3. ЭЛЕМЕНТЫ ТЕОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ
анализа, а на основе прецедентов в прошлом. 3. Громоздкость и
инерционность в принятии решений и согласовании планов. |
4. Отсутствие гибкости реагирования на внешние и внутренние!
изменения. 5. Иммунитет к инновациям. 6. Слабая способность!
к саморазвитию и самосовершенствованию.
3.2. Иерархические структуры
Эти недостатки особенно явно начинают проявляться в крупных
и особо крупных организациях, а также в связи с диверсифика-
цией их деятельности1. Недостатки, присущие классической бю-
рократической организации, порождают необходимость устране-
ния излишней жесткости и централизованности, свойственной
ей, и передачи ряда функций - в том числе и основных -
иным подструктурам и на иные уровни организации. Процесс
деления организации на отдельные блоки и распределения по
ним функций получил название департаментализации (или точ-
нее функциональной специализации). Соединение идеи иерар-
хии с понятием департаментализации (функциональной специа-
лизации) лежит в основе главного из существующих типов орга-
низации - иерархического типа структур. Наиболее известная
его разновидность - это линейно-функциональная организация
управления. Основу линейно-функциональных структур составля-
ет так называемый шахтный принцип построения. Согласно ему,
организация департаментализируется - разделяется по функци-
ональному признаку, т.е. по специализированным видам работ
внутри нее (например, производству, финансам, персоналу, мар-
кетингу, научным исследованиям и др.). Далее по каждому из
них формируется иерархия служб (<шахта>), пронизывающая
всю организацию сверху донизу (рис. 5).
По этим вертикальным линиям передаются управленческие
полномочия, образуя в итоге сеть скалярных цепей управления.
Скалярная цепь, или цепь команд (сЬат ог соттапа), - это
иерархия уровней управления, создаваемая делегированием пол-
номочий для осуществления вертикального разделения коорди-
нированных работ.
' Понятие диверсификации означает высокую степень разнообразия видов внутри-
организационного функционирования (различие типов производимой продукции, различ-
ные виды оказываемых услуг), а также способов этого функционирования и свободы в их
выборе.
69
3.2. ИЕРАРХИЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ
р уково днтед ь
Ї >гани зации
Замест иты яиру ново: итмя (по |)ун К1 1иям)
г 0 По П 1о П 1о г 0
пар >ке- прои 3- фина шсам пер с оналу № т
ти нгу ведет ву
Функцио- Функцио- л Функцио- Функцио- Функцио-
Уровень 1 нальные нальные нальные нальные нальные
Уровень 2 службы службы службы службы службы
Уровень 3 по по по по по
Уровень 4 уровням уровням уровням уровням уровням
Рис. 5. <Шахтный> вариант линейно-функциональной структуры
Иерархическое строение присуще и другой разновидности
структур - линейно-штабной структуре управления. Ее суть со-
стоит в том, что каждый или некоторые уровни предполага-
ют - при сохранении их общей иерархии - дополнение по
горизонтали и координируются так называемыми штабами,
обеспечивающими более эффективную реализацию управленче-
ских функций (рис. 6).
Руковод (ИТ ель Ш таб руково-
органиа зац щи ор да га> теля кизации
Штаб руководителя подразде- ^д по / ук1ИТДР пег ово-ель азде-кия Руда по; л >гк итИР е> ов ел аз; ни; 0-ьде-и Штаб ру1 водител подразд ления ко-1Яе-
ления
Рис. 6. Линейно-штабная структура
\
Эти два типа структур наиболее полно и последовательно
воплощают идею иерархии, являются в целом достаточно эффек-
70
ГЛАВА Э. ЭЛЕМЕНТЫ ТЕОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ
тивными и потому - широко распространенными. Однако и
они по мере усложнения и увеличения масштабов организацион-
ного функционирования потребовали модификаций, поиска
новых принципов и структур построения организаций.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191