ствовать «по усмотрению», т. е. не считаться или мал
таться с законом. '"•••
Французский закон 1892 года, например, запретил i
работу для подростков моложе 18 лет, а также для S
в определенных отраслях промышленности. При этоЦЦ
=гельству было предоставлено право делать «изъятиями!
ного характера». Закон разрешал инспекторам труда i
отменять еженедельный день отдыха и все те Ьгранич<
торые были установлены для продолжительности j
дня (не более 11 часов в сутки). «Если закон 1892 год«
ожидаемых благодетельных результатов,— говорилось'
де на V конгрессе французских профсоюзов (ВКТ) в *И
это следует приписать административным регламент!
правительственным инструкциям), которые были иИ
этому предмету».
Контроль палаты над правительством становится Наблюдается как раз обратное: контроль правитель
палатой.
Возрастание государственного аппарата,
правительства сопровождалось увеличением числа ков. Этот процесс коснулся также Англии и США,. г| щины и бюрократизма было поначалу меньше, чем не ненте Европы.
В большинстве буржуазных стран чиновник пользу* вилегией особой подсудности: его невозможно уволив щем порядке; оскорбление чиновника наказывается При соответствующем поведении чиновник может быт5 в повышении, ему обеспечен относительно высокий
354
имеет пенсию по старости (и притом значительную). Чиновничество, бюрократия, подкупленная и продажная, сделались силой, неизменно реакционной, эффективным противовесом демократическим формам управления и самоуправления.
Постепенно отменяются ограничения и запрещения, препятствовавшие тому, чтобы чиновник становился депутаток парламента. Если эти запрещения сохраняли силу, то только по отношению к низшим чиновникам. Министры и послы, высшие чины полиции, прокуроры и судьи, наконец, даже служащие финансовых ведомств получают доступ" в парламент. В таких же странах, как Пруссия и Норвегия, чиновников даже поощряют баллотироваться, ибо таким образом усиливается та часть палаты, которая при всех условиях остается верной правительству.
Все большее внимание уделяется комплектованию полиции, ее надежности. В то время как для замещения офицерской должности в полиции устанавливаются повышенные требования (в.. том, что касается социального положения, образования и пр.), рядовые чины полиции набираются намеренно из наиболее отсталых элементов, часто деклассированных.
Конституции обязывали к тому, чтобы пост военного министра, как и прочие посты, в кабинете замещался штатским (по принципу «оружие следует за тогой»). Тем не менее военные приобретают решающее влияние на все дела, связанные с армией и флотом, а нередко определяют и внешнюю политику страны.
Избирательное право. В буржуазном избирательном праве XIX в. безусловно и полно господствуют цензовые системы. Всеобщее мужское избирательное право составляет исключение и вызывается каждый раз особыми обстоятельствами.
На первом месте стоит имущественный ценз, разный в различных странах. В Испании, Бельгии, Нидерландах и других государствах условием активного избирательного права был сделан налог; в. Венгрии — право собственности на дом (по крайней мере с тремя комнатами); в Италии —доход, плата за квартиру, умение читать и писать; в Португалии и Бразилии — Доход и т. д.
Принципом имущественного ценза проникнута уже упоминавшаяся в своем месте прусская куриальная система. Она так понравилась, что ее принимают Саксония, Румыния, Россия. В Пруссии не раз случалось, что за недостатком людей, обладавших максимальным цензом (первая курия), депутатов не выбирали, а назначали. В Берлине, например, на одном из избирательных участков (1893 г.) представители первой курии составляли 0,3% голосующих, второй курии —3,7%, третьей — 96 %. Бисмарк и тот признавал, что прусское избиратель-н°е право является бессмысленным и жалким.
Требование грамотности, предъявленное итальянской, бразильской и многими другими конституциями, в TQM числе кон-
^' 355
ституциями штатов в Северной Америке, было, по cyi тем же имущественный цензом, но только косвенным: i вание было доступно немногим имущим элементам обще
Самыми разными являются требования, предъявляв к возрасту голосующих: никакой научной основы для pS этого вопроса не существовало. Но, как правило, воз ценз редко спускался ниже 21 года. Для пассивного же тельного права (т. е. права быть избранным) он почти повышался (исключение — Англия), так же как и и! ственный ценз (25 лет —Франция, Германия, Бельгия; 30! Австрия, Нидерланды и др.).
Женское избирательное право отвергалось, и лишь долго до первой мировой войны женщины приобретают рательное право в Новой Зеландии, Южной Австралии,: которых штатах США. "*Я
В большинстве стран господствует система относит* большинства (как в Англии). Во Франции, Германии, § Италии и других государствах с многопартийной с* принимается голосование в два тура.
Тайное голосование устанавливается раньше ecei -Франции (в 1848 г.), затем во многих других странах, но! ко не повсюду. Кое-где входят в практику закрытые к для голосования. " *
Поворот к реакции. Каковы же основные итоги ; ©уржуазной государственности в течение XIX в. и nepi сятилетий XX в.? Какие тенденции оказались господе!*) йи и по каким причинам? В целом ряде отношений бур? государство, испытывая на себе постоянное давление "| То класса, тем большее, чем организованнее становий* борьба с капитализмом, должно было пойти на сущест| уступки. Буржуазия показала себя классом, способным^-формы, научившимся в ходе классовой борьбы полые двумя методами политики: не только методом кнута, i методой пряника.
Однако в том сложном и противоречивом проц« торый испытывало на себе буржуазное государств с большей ясностью определялась его главная тенд поворот к реакции. Расширению избирательного прав! никновению демократических элементов в парламент jffi местного самоуправления, демократизации коллеги!! сяжных, использованию свободы слова, печати и в интересах, затрагивающих классовое господство 6yj| и грозящих самому ее существованию, противопостащ обратный процесс, осуществляющийся столь же cf| сколь и сознательно. Значение парламентов как тельных органов падает, законодательство и исполни^ власть оказываются в руках правительства, так же кав троль над самим парламентом. Всемерно усиливается if насилия — армия, полиция, разведка; расширяется^ыЙ!
356
дейского усмотрения и в то же время суживается сфера действия судов присяжных. Проникновение монополий в государственный аппарат приводит к переплетению аппарата монополий и государственного аппарата — к неизменной выгоде монополий.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246