Размер возможных расходов определяет меру
свободы распорядительных действий органов испол-
нительной власти по исполнению бюджета. Он уста-
навливает границу между законом и возможностью
использования бюджетных средств для осуществления
распорядительных действий. Чем сильнее специализи-
рована система бюджета, т.е. чем подробнее ее подраз-
делы, тем глубже и действеннее контроль
законодательной (представительного органа мест-
ного самоуправления) власти над исполнительной и
более специализирован бюджете правовом отношении.
Состав затрат определяется задачами и функция-
ми государства (территориально - административной
единицы) и потребностями общества (территориальной
громады) на данном этапе его развития. Поскольку до-
ходы любого государства всегда объективно ограниче-
ны, в первую очередь финансируются приоритетные
расходы. Приоритетность тех или иных расходов опре-
деляется государством (для местных бюджетов - орга-
нами местного самоуправления). Такая приоритетность
находит свое закрепление в законодательстве, и преж-
де всего в нормах Конституции, положения которых
находят свою дальнейшую детализацию в бюджетных
актах.
76
Особо необходимо обратить внимание на наличие
в бюджетных актах защищенных статей, т.е. статей
расходов, перечень которых определяется соответству-
ющим Советом и которые не подлежат секвестру (про-
порциональному сокращению), наряду с другими
расходами, в случае превышения установленного уров-
ня дефицита или значительного снижения поступ-
лений от источников доходов.
В Законе Украины <О бюджетной системе Украи-
ны> предусмотрены такие виды расходов как текущие
расходы и расходы развития.
Текущие расходы - это затраты бюджетов на фи-
нансирование сети предприятий, учреждений, органи-
заций и органов, которые действует на начало
бюджетного года, а также на финансирование мероп-
риятий по социальной защите населения и иных мероп-
риятий, которые не относятся к расходам развития. В
составе текущих расходов в отдельности выделяются
расходы бюджета, обусловленные расширением сети
перечисленных выше объектов с указанием всех фак-
торов, которые повлияли на объем расходов.
Расходы развития - это затраты бюджетов на
финансирование инвестиционной и инновационной
деятельности, в частности: финансирование капиталь-
ных вложений производственного и непроизводствен-
ного назначения; финансирование структурной
перестройки народного хозяйства; субвенции и прочие
расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
Помимо указанного в структуре бюджета могут
закрепляться размер бюджетного дефицита и порядок
его финансирования из внешних и внутренних источ-
ников, размер и структура внутреннего и внешнего го-
77
сударственного долга, порядок и условия его лик-
видации.
2. Понятие бюджетного права,
особенности бюджетных правоотношений
Анализ роли и значения для любого государства
вопросов, связанных с обеспечением финансовыми ре-
сурсами выполняемых государством функций, позволяет
объяснить то внимание, которое уделяется правовому
регулированию таких социальных связей. Финансово-
правовые нормы, которые регулируют бюджетные от-
ношения, образуют центральный раздел финансового
права - бюджетное право.
Бюджетное право представляет собой систему
финансово - правовых норм, которые регулируют об-
щественные отношения, возникающие при определении
бюджетного устройства, состава доходов и расходов
государственного и местных бюджетов, принципов их
разграничения, компетенции государства и органов ме-
стного самоуправления в области соответствующих
бюджетов в связи с регулированием составления, утвер-
ждения и исполнения бюджетов и отчетов об их испол-
нении (в связи с осуществлением бюджетной
деятельности).
Предметом бюджетного права являются отноше-
ния по поводу формирования и использования государ-
ственного и местных бюджетов.
Бюджетно - правовые нормы регулируют отноше-
ния при установлении бюджетной системы, распреде-
лении расходов и доходов между отдельными видами
бюджетов в процессе составления, рассмотрения, утвер-
78
ждения бюджетов, исполнения их и отчетности об их
исполнении.
Особенностью юридического содержания бюд-
жетно - правовых норм является то, что они устанавли-
вают правила поведения для отдельного круга субъектов,
которые отличаются от субъектов других видов финан-
сово - правовых отношений. Этот круг уже, нежели ска-
жем в налоговых или кредитных отношениях.
Под субъектами бюджетно - правовых отношений
понимают их участников. Каждый субъект этих отно-
шений принимает участие в распределении доходов и
расходов между бюджетами, получении бюджетных
средств, составлении, рассмотрении, утверждении, кас-
совом исполнении бюджетов, составлении отчетности
и ее утверждении.
Бюджетные отношения возникают между:
1. Украиной в лице Верховной Рады Украины и
Автономной Республикой Крым, территориально - ад-
министративными единицами в лице органов власти
АРК и органов местного самоуправления в связи с
распределением доходов и расходов между государ-
ственным и местными бюджетами, утверждением
нормативов отчислений от общегосударственных до-
ходов и налогов в местные бюджеты, составлением,
рассмотрением и установлением различных видов
бюджетов.
2. Между Верховной Радой Украины, представи-
тельными органами АРК и местного самоуправления и
соответствующими органами исполнительной власти по
поводу утверждения бюджетов и отчетов об их испол-
нении.
3. Между финансовыми органами, иными орга-
79
нами государственной исполнительной власти и мест-
ными органами исполнительной власти, государствен-
ными и коммунальными предприятиями, учреждениями
и организациями по поводу составления, рассмотрения
и исполнения бюджетов.
4. Между финансовыми органами и кредитными уч-
реждениями по поводу кассового исполнения бюджетов.
Не могут быть субъектами бюджетных правоот-
ношений отдельные коммерческие предприятия, обще-
ственные организации, отдельные граждане. При
определенных условиях они становятся субъектами на-
логовых, кредитных правоотношений, но не бюджет-
ных. Они не принимают участия в образовании
бюджетной системы, распределении доходов и расхо-
дов между звеньями бюджетной системы, составлении,
рассмотрении и исполнении бюджетов. Бюджетные
правоотношения, как вид финансовых, возникают ис-
ключительно на основании нормативного акта - акта
о бюджете - Закона о Государственном бюджете, ре-
шении органа местного самоуправления о местном
бюджете, которые в соответствии с действующим зако-
нодательством всех стран принимаются на один год.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51