на 10%, а на 1991 г. оставил «на уровне 1990 г.», что в сопоставимых ценах означало снижение на 35% [8].
На фоне ухудшающегося положения советской космонавтики в самых разных кругах стала популярна идея создания государственного космического агентства по типу НАСА США [5-7]. Несмотря на кажущееся единодушие, каждая группа сторонников этой идеи представляла ее реализацию по-своему.
Вопрос о создании Государственного аэрокосмического комитета, неоднократно обсуждавшийся в Верховном Совете СССР в 1989-90 гг., предусматривал просто объединение МОМа и МАПа, т е. слияние авиационной и космической промышленности. В свете проводившейся конверсии и сокращения оборонных заказов это по существу означало бы поглощение МОМа, потерявшего былой авторитет кузнеца ракетного щита, МАПом, который мог отчасти компенсировать спад военного производства гражданской авиатехникой. По этой причине представители МОМа отчаянно сражались против объединения и на том этапе добились своего.
Прежняя структура просуществовала еще два года, но август 1991 г. стал критической точкой. Неудача августовского переворота (возглавлявшегося, в частности, секретарем ЦК по оборонному комплексу бывшим министром общего машиностроения О. Д. Баклановым) предрешила судьбу прежних союзных структур и верховная власть явочным порядком перешла к республиканским органам. Предприятия ракетно-космического комплекса в числе всех прочих были переведены под юрисдикцию республик своего местопребывания.
При этом помимо проблем финансирования и поддержания производственных связей в разваливающемся союзе естественным образом обострились вопросы собственности на ракетно-космическую технику. Наиболее шумными их проявлениями стали провозглашение президентом Казахстана Н. Назарбаевым космодрома Байконур собственностью республики, и объявление генеральным конструктором Ю. П. Семеновым орбитального комплекса «Мир» собственностью трудового коллектива НПО «Энергия» [9, 10].
К концу 1991 г. СССР окончательно распался, и прежняя структура государственного управления, включая управление космической программой, формально прекратила существование. Верховный Совет СССР был распущен, деятельность КПСС прекращена, и даже министерства оборонно-промышленного комплекса расформированы.
После прекращения существования СССР первоначально казалось, что для продолжения космической программы придется срочно создавать уже не «советское НАСА», а «советское ЕКА». В пользу этого свидетельствовало и соглашение стран-членов СНГ, подписанное в Минске 30 декабря 1991 г. В нем стороны высказывались о необходимости продолжения космических программ, как народнохозяйственного, так и оборонного назначения и заявляли, что эти программы будут осуществляться совместно под управлением Межгосударственного космического совета.
Тем не менее, до настоящего времени не имеется ни совместного межгосударственного органа, ни предусмотренного тем же соглашением «пропорционального финансирования» для осуществления космических программ.
Сохранению целостности основного объема космической деятельности способствовало не только, а может и не столько органическое единство всего территориального комплекса космических средств бывшего Союза, но и то, что эксплуатация РКТ находится в ведении Вооруженных Сил, которые остались одним из немногих звеньев, объединяющих бывшие союзные республики.
Хотя с учреждением Содружества Независимых Государств Вооруженные силы и были провозглашены объединенными, эволюция СНГ ведет к тому, что та их часть, которая не перешла под контроль остальных республик, все более рассматривается как российская.
В сочетании с тем, что на территории Российской Федерации сосредоточено по разным оценкам от 75 до 90% потенциала РКП, основная часть территориального комплекса космических средств и управленческих структур, Россия фактически стала правопреемницей космической программы СССР, аналогично тому, как это произошло с ядерными вооружениями.
С переходом под юрисдикцию России, предприятия РКП были переданы в ведение Министерства промышленности РСФСР. Министерство общего машиностроения СССР было расформировано, а его предприятия стали преобразовываться в концерны, которые в свою очередь объединялись ассоциацией «Рособщемаш», учрежденной в октябре 1991 г.
Утверждалось, что целью ассоциации является содействие теперь уже независимым предприятиям в организации производства при переходе к рыночной экономике. Однако даже ее название указывает на тесную связь с прежним МОМом, не говоря уже о том, что президентом новой ассоциации стал бывший до этого министром общего машиностроения О. Н. Шишкин.
Тем не менее, с реорганизацией МОМа из союзного министерства в российскую ассоциацию идея «советского НАСА» не умерла. В сентябре при правительстве Российской Федерации была создана рабочая группа по выработке концепции космической программы России и модели Российского космического агентства, впервые включавшая экспертов из неофициальных общественных групп.
11 января 1992 г. распоряжением первого вице-премьера Г. Бурбулиса эта группа была преобразована в комиссию по выработке проекта положения о Российском космическом агентстве. Неделю спустя тот же Г. Бурбулис санкционировал создание для той же цели второй группы, на этот раз состоящей в основном из представителей бывших МОМа и ВПК.
Результат состязания был предрешен уже тем очевидным обстоятельством, что независимые эксперты отталкивались от желаемой концепции космической политики, выработанной с учетом опыта западных стран, тогда как «практики космонавтики» - от стремления сохранить насколько возможно накопленный потенциал и, соответственно, существующую структуру.
Российское космическое агентство было учреждено 25 февраля 1992 г. указом Президента России за номером 185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации». Председателем РКА назначен Ю. Н. Коптев, бывший до этого заместителем министра общего машиностроения и вице-президентом «Рособщемаша».
На Российское космическое агентство возложены:
- осуществление государственной космической политики;
- выработка государственной космической программы в части космических систем научного, прикладного и оборонного назначения;
- координация коммерческих космических программ;
- развитие исследовательской и испытательной базы, обеспечение научно-технического задела для совершенствования космической техники;
- взаимодействие с соответствующими органами стран - членов СНГ и других государств.
Показательно, что хотя функции генерального заказчика РКА должно выполнять только применительно к разработке научных и прикладных систем, оно, тем не менее, участвует и в разработке и использовании систем двойного назначения, производимых по заказам Министерства обороны.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
На фоне ухудшающегося положения советской космонавтики в самых разных кругах стала популярна идея создания государственного космического агентства по типу НАСА США [5-7]. Несмотря на кажущееся единодушие, каждая группа сторонников этой идеи представляла ее реализацию по-своему.
Вопрос о создании Государственного аэрокосмического комитета, неоднократно обсуждавшийся в Верховном Совете СССР в 1989-90 гг., предусматривал просто объединение МОМа и МАПа, т е. слияние авиационной и космической промышленности. В свете проводившейся конверсии и сокращения оборонных заказов это по существу означало бы поглощение МОМа, потерявшего былой авторитет кузнеца ракетного щита, МАПом, который мог отчасти компенсировать спад военного производства гражданской авиатехникой. По этой причине представители МОМа отчаянно сражались против объединения и на том этапе добились своего.
Прежняя структура просуществовала еще два года, но август 1991 г. стал критической точкой. Неудача августовского переворота (возглавлявшегося, в частности, секретарем ЦК по оборонному комплексу бывшим министром общего машиностроения О. Д. Баклановым) предрешила судьбу прежних союзных структур и верховная власть явочным порядком перешла к республиканским органам. Предприятия ракетно-космического комплекса в числе всех прочих были переведены под юрисдикцию республик своего местопребывания.
При этом помимо проблем финансирования и поддержания производственных связей в разваливающемся союзе естественным образом обострились вопросы собственности на ракетно-космическую технику. Наиболее шумными их проявлениями стали провозглашение президентом Казахстана Н. Назарбаевым космодрома Байконур собственностью республики, и объявление генеральным конструктором Ю. П. Семеновым орбитального комплекса «Мир» собственностью трудового коллектива НПО «Энергия» [9, 10].
К концу 1991 г. СССР окончательно распался, и прежняя структура государственного управления, включая управление космической программой, формально прекратила существование. Верховный Совет СССР был распущен, деятельность КПСС прекращена, и даже министерства оборонно-промышленного комплекса расформированы.
После прекращения существования СССР первоначально казалось, что для продолжения космической программы придется срочно создавать уже не «советское НАСА», а «советское ЕКА». В пользу этого свидетельствовало и соглашение стран-членов СНГ, подписанное в Минске 30 декабря 1991 г. В нем стороны высказывались о необходимости продолжения космических программ, как народнохозяйственного, так и оборонного назначения и заявляли, что эти программы будут осуществляться совместно под управлением Межгосударственного космического совета.
Тем не менее, до настоящего времени не имеется ни совместного межгосударственного органа, ни предусмотренного тем же соглашением «пропорционального финансирования» для осуществления космических программ.
Сохранению целостности основного объема космической деятельности способствовало не только, а может и не столько органическое единство всего территориального комплекса космических средств бывшего Союза, но и то, что эксплуатация РКТ находится в ведении Вооруженных Сил, которые остались одним из немногих звеньев, объединяющих бывшие союзные республики.
Хотя с учреждением Содружества Независимых Государств Вооруженные силы и были провозглашены объединенными, эволюция СНГ ведет к тому, что та их часть, которая не перешла под контроль остальных республик, все более рассматривается как российская.
В сочетании с тем, что на территории Российской Федерации сосредоточено по разным оценкам от 75 до 90% потенциала РКП, основная часть территориального комплекса космических средств и управленческих структур, Россия фактически стала правопреемницей космической программы СССР, аналогично тому, как это произошло с ядерными вооружениями.
С переходом под юрисдикцию России, предприятия РКП были переданы в ведение Министерства промышленности РСФСР. Министерство общего машиностроения СССР было расформировано, а его предприятия стали преобразовываться в концерны, которые в свою очередь объединялись ассоциацией «Рособщемаш», учрежденной в октябре 1991 г.
Утверждалось, что целью ассоциации является содействие теперь уже независимым предприятиям в организации производства при переходе к рыночной экономике. Однако даже ее название указывает на тесную связь с прежним МОМом, не говоря уже о том, что президентом новой ассоциации стал бывший до этого министром общего машиностроения О. Н. Шишкин.
Тем не менее, с реорганизацией МОМа из союзного министерства в российскую ассоциацию идея «советского НАСА» не умерла. В сентябре при правительстве Российской Федерации была создана рабочая группа по выработке концепции космической программы России и модели Российского космического агентства, впервые включавшая экспертов из неофициальных общественных групп.
11 января 1992 г. распоряжением первого вице-премьера Г. Бурбулиса эта группа была преобразована в комиссию по выработке проекта положения о Российском космическом агентстве. Неделю спустя тот же Г. Бурбулис санкционировал создание для той же цели второй группы, на этот раз состоящей в основном из представителей бывших МОМа и ВПК.
Результат состязания был предрешен уже тем очевидным обстоятельством, что независимые эксперты отталкивались от желаемой концепции космической политики, выработанной с учетом опыта западных стран, тогда как «практики космонавтики» - от стремления сохранить насколько возможно накопленный потенциал и, соответственно, существующую структуру.
Российское космическое агентство было учреждено 25 февраля 1992 г. указом Президента России за номером 185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации». Председателем РКА назначен Ю. Н. Коптев, бывший до этого заместителем министра общего машиностроения и вице-президентом «Рособщемаша».
На Российское космическое агентство возложены:
- осуществление государственной космической политики;
- выработка государственной космической программы в части космических систем научного, прикладного и оборонного назначения;
- координация коммерческих космических программ;
- развитие исследовательской и испытательной базы, обеспечение научно-технического задела для совершенствования космической техники;
- взаимодействие с соответствующими органами стран - членов СНГ и других государств.
Показательно, что хотя функции генерального заказчика РКА должно выполнять только применительно к разработке научных и прикладных систем, оно, тем не менее, участвует и в разработке и использовании систем двойного назначения, производимых по заказам Министерства обороны.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33