6 За-
кону «Про прокуратуру» органи прокуратури становлять
єдину централізовану систему, яку очолює Генеральний
прокурор України, з підпорядкуванням нижчестояших
прокурорів вищим.
Названі принципи полягають в тому, що органи про-
куратури являють собою єдину систему, очолювану Гене-
ральним прокурором України. Це означає єдність мети і
завдань, що стоять перед прокуратурами всіх ланок, і ви-
значається спільністю форм і методів, засобів здійснення
нагляду за виконанням законів, єдністю засобів проку-
рорського реагування на виявлені порушення закону, а
також вжиттям заходів щодо запобігання порушенням
закону. Принцип єдності визначає те становище, відповід-
но до якого вищий прокурор має право передати свої по-
вноваження нижчестоящому прокурору, а також прий-
няти на себе повноваження нижчестоящих прокурорів.
Принцип незалежності прокуратури від будь-яких-орга-
нів державної влади, посадових осіб, а також рішень громад-
ських об'єднань або їх органів означає здійснення прокура-
турою своїх повноважень на підставі додержання Консти-
туції України та чинних на території держави законів, не-
залежно від будь-яких органів державної влади, посадових
осіб, а також рішень громадських об'єднань або їх органів,
незважаючи ні на які місцеві відмінності і всупереч яким би
Розділ VII. Органи прокуратури України
не було місцевим впливам. Працівники прокуратури не
можуть належати до будь-яких політичних партій і рухів.
Принцип рівного захисту прав і свобод громадян озна-
чає, що органи прокуратури у межах своєї компетенції
захищають права і свободи громадян на засадах їх рівно-
сті перед законом, незалежно від національного і соціаль-
ного походження, мови, освіти, ставлення до релігії, по-
літичних переконань, службового або майнового стану та
інших ознак.
Принципом діяльності органів прокуратури є також
принцип, який зобов'язує прокурорів вживати заходів
щодо усунення порушень закону, від кого б вони не вихо-
дили, поновлення порушених прав і притягнення в уста-
новленому законом порядку до відповідальності осіб, які
допустили ці порушення.
Принцип гласності, що лежить в основі демократії, сто-
совно діяльності роботи органів прокуратури припускає
відкритість, повноту і достовірність інформації про фун-
кціонування прокуратури, а також поінформованість держав-
них органів влади і населення через засоби масової інфор-
мації про дійсні цілі, характер роботи органів прокуратури,
про стан законності та заходи щодо її зміцнення.
При цьому органи прокуратури діють гласно в тій
мірі, що не суперечить вимогам закону про охорону прав
і свобод громадян, а так само й про державну та іншу таєм-
ницю.
Крім названих, прокуратура у своїй діяльності керу-
ється такими принципами: 1) пріоритетність прав люди-
ни і громадянина; 2) верховенство права; 3) законність.
Діяльність прокуратури відповідно до Закону «Про про-
куратуру» підконтрольна Верховній Раді України, утворюва-
ним нею для цієї мети органам. Проте таке становище не
відповідає Конституції України, оскільки Закон «Про про-
куратуру» було прийнято до введення інституту президент-
ської влади. Згідно з Конституцією України Генеральний
прокурор України призначається на посаду Президентом
України, і тому, на наш погляд, він має бути підзвітним і під-
контрольним не Верховній Раді України, а Президенту
Організація судових та правоохоронних органів
України. У той же час було б доцільним покласти на Генера-
льного прокурора України обов'язок інформувати Верхов-
ну Раду України про свою діяльність.
При розгляді конкретних справ кожний прокурор
приймає рішення самостійно і одноособове на підставі
свого переконання та закону, дотримуючись рівності всіх
громадян перед законом і судом, презумпції невинності,
справедливості, законності.
Вплив у будь-якій формі на працівника прокуратури з
метою перешкодити виконанню ним службових обов'язків
або добитися прийняття неправомірного рішення тягне за
собою відповідальність, передбачену законом (ст. 7 Закону
«Про прокуратуру»). Вимоги прокурора, що відповідають
чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів,
підприємств, установ, організацій, посадових осіб та гро-
мадян і виконуються невідкладно або у передбачені зако-
ном чи визначені прокурором строки (ст. 8 Закону).
§ 5. Загальна характеристика основних функцій
прокуратури
Прокуратура, як і інші державні органи, виконує при-
таманні тільки їй функції. Функції прокуратури визнача-
ються як головні напрямки діяльності прокуратури, що
безпосередньо виражають її сутність та призначення.
Функції підрозділяються на наглядові і ненаглядові1.
Відповідно до ст. 121 Конституції України на проку-
ратуру покладаються такі функції:
1) підтримання державного обвинувачення в суді;
2) представництво інтересів громадянина або держа-
ви в суді у випадках, визначених законом;
3) нагляд за додержанням законів органами, які про-
водять оперативно-розшукову, діяльність, дізнання, досу-
дове слідство;
4) нагляд за додержанням законів при виконанні су-
дових рішень у кримінальних справах, а також при засто-
1 Ми зупинимося лише на основних функціях прокуратури, інші
із нщ розглядаються у курсі «Прокурорський нагляд в Україні».
Розділ VII. Органи прокуратури України
суванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних
з обмеженням особистої свободи громадян.
Перехідними положеннями Конституції (п. 9) перед-
бачено, що прокуратура продовжує виконувати відповід-
но до чинних законів функцію нагляду за додержанням і
застосуванням законів та функцію попереднього слідства до
введення в дію законів, що регулюють діяльність держав-
них органів щодо контролю за додержанням законів, та до
сформування системи досудового слідства і введення в
дію законів, що регулюють її функціонування.
Крім цього, прокуратура також бере участь у розроб-
ленні органами державної влади заходів запобігання зло-
чинам та іншим правопорушенням, у роботі по вдоскона-
ленню та роз'ясненню законодавства.
На прокуратуру не можуть покладатися функції, не
передбачені законами України.
Функції підтримання державного обвинувачення в суді
та представництва інтересів громадянина або держави в
суді у випадках, визначених законом, — ненаглядові. Вони
передбачають участь прокурора при розгляді справ у суді.
Прокурор, який бере участь в розгляді справ у судах,
додержуючись принципу незалежності суддів і підкорен-
ня їх тільки закону, сприяє виконанню вимог закону про
всебічний, повний і об'єктивний розгляд справ та поста-
новленню судових рішень, що ґрунтуються на законі.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78
кону «Про прокуратуру» органи прокуратури становлять
єдину централізовану систему, яку очолює Генеральний
прокурор України, з підпорядкуванням нижчестояших
прокурорів вищим.
Названі принципи полягають в тому, що органи про-
куратури являють собою єдину систему, очолювану Гене-
ральним прокурором України. Це означає єдність мети і
завдань, що стоять перед прокуратурами всіх ланок, і ви-
значається спільністю форм і методів, засобів здійснення
нагляду за виконанням законів, єдністю засобів проку-
рорського реагування на виявлені порушення закону, а
також вжиттям заходів щодо запобігання порушенням
закону. Принцип єдності визначає те становище, відповід-
но до якого вищий прокурор має право передати свої по-
вноваження нижчестоящому прокурору, а також прий-
няти на себе повноваження нижчестоящих прокурорів.
Принцип незалежності прокуратури від будь-яких-орга-
нів державної влади, посадових осіб, а також рішень громад-
ських об'єднань або їх органів означає здійснення прокура-
турою своїх повноважень на підставі додержання Консти-
туції України та чинних на території держави законів, не-
залежно від будь-яких органів державної влади, посадових
осіб, а також рішень громадських об'єднань або їх органів,
незважаючи ні на які місцеві відмінності і всупереч яким би
Розділ VII. Органи прокуратури України
не було місцевим впливам. Працівники прокуратури не
можуть належати до будь-яких політичних партій і рухів.
Принцип рівного захисту прав і свобод громадян озна-
чає, що органи прокуратури у межах своєї компетенції
захищають права і свободи громадян на засадах їх рівно-
сті перед законом, незалежно від національного і соціаль-
ного походження, мови, освіти, ставлення до релігії, по-
літичних переконань, службового або майнового стану та
інших ознак.
Принципом діяльності органів прокуратури є також
принцип, який зобов'язує прокурорів вживати заходів
щодо усунення порушень закону, від кого б вони не вихо-
дили, поновлення порушених прав і притягнення в уста-
новленому законом порядку до відповідальності осіб, які
допустили ці порушення.
Принцип гласності, що лежить в основі демократії, сто-
совно діяльності роботи органів прокуратури припускає
відкритість, повноту і достовірність інформації про фун-
кціонування прокуратури, а також поінформованість держав-
них органів влади і населення через засоби масової інфор-
мації про дійсні цілі, характер роботи органів прокуратури,
про стан законності та заходи щодо її зміцнення.
При цьому органи прокуратури діють гласно в тій
мірі, що не суперечить вимогам закону про охорону прав
і свобод громадян, а так само й про державну та іншу таєм-
ницю.
Крім названих, прокуратура у своїй діяльності керу-
ється такими принципами: 1) пріоритетність прав люди-
ни і громадянина; 2) верховенство права; 3) законність.
Діяльність прокуратури відповідно до Закону «Про про-
куратуру» підконтрольна Верховній Раді України, утворюва-
ним нею для цієї мети органам. Проте таке становище не
відповідає Конституції України, оскільки Закон «Про про-
куратуру» було прийнято до введення інституту президент-
ської влади. Згідно з Конституцією України Генеральний
прокурор України призначається на посаду Президентом
України, і тому, на наш погляд, він має бути підзвітним і під-
контрольним не Верховній Раді України, а Президенту
Організація судових та правоохоронних органів
України. У той же час було б доцільним покласти на Генера-
льного прокурора України обов'язок інформувати Верхов-
ну Раду України про свою діяльність.
При розгляді конкретних справ кожний прокурор
приймає рішення самостійно і одноособове на підставі
свого переконання та закону, дотримуючись рівності всіх
громадян перед законом і судом, презумпції невинності,
справедливості, законності.
Вплив у будь-якій формі на працівника прокуратури з
метою перешкодити виконанню ним службових обов'язків
або добитися прийняття неправомірного рішення тягне за
собою відповідальність, передбачену законом (ст. 7 Закону
«Про прокуратуру»). Вимоги прокурора, що відповідають
чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів,
підприємств, установ, організацій, посадових осіб та гро-
мадян і виконуються невідкладно або у передбачені зако-
ном чи визначені прокурором строки (ст. 8 Закону).
§ 5. Загальна характеристика основних функцій
прокуратури
Прокуратура, як і інші державні органи, виконує при-
таманні тільки їй функції. Функції прокуратури визнача-
ються як головні напрямки діяльності прокуратури, що
безпосередньо виражають її сутність та призначення.
Функції підрозділяються на наглядові і ненаглядові1.
Відповідно до ст. 121 Конституції України на проку-
ратуру покладаються такі функції:
1) підтримання державного обвинувачення в суді;
2) представництво інтересів громадянина або держа-
ви в суді у випадках, визначених законом;
3) нагляд за додержанням законів органами, які про-
водять оперативно-розшукову, діяльність, дізнання, досу-
дове слідство;
4) нагляд за додержанням законів при виконанні су-
дових рішень у кримінальних справах, а також при засто-
1 Ми зупинимося лише на основних функціях прокуратури, інші
із нщ розглядаються у курсі «Прокурорський нагляд в Україні».
Розділ VII. Органи прокуратури України
суванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних
з обмеженням особистої свободи громадян.
Перехідними положеннями Конституції (п. 9) перед-
бачено, що прокуратура продовжує виконувати відповід-
но до чинних законів функцію нагляду за додержанням і
застосуванням законів та функцію попереднього слідства до
введення в дію законів, що регулюють діяльність держав-
них органів щодо контролю за додержанням законів, та до
сформування системи досудового слідства і введення в
дію законів, що регулюють її функціонування.
Крім цього, прокуратура також бере участь у розроб-
ленні органами державної влади заходів запобігання зло-
чинам та іншим правопорушенням, у роботі по вдоскона-
ленню та роз'ясненню законодавства.
На прокуратуру не можуть покладатися функції, не
передбачені законами України.
Функції підтримання державного обвинувачення в суді
та представництва інтересів громадянина або держави в
суді у випадках, визначених законом, — ненаглядові. Вони
передбачають участь прокурора при розгляді справ у суді.
Прокурор, який бере участь в розгляді справ у судах,
додержуючись принципу незалежності суддів і підкорен-
ня їх тільки закону, сприяє виконанню вимог закону про
всебічний, повний і об'єктивний розгляд справ та поста-
новленню судових рішень, що ґрунтуються на законі.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78