). При этом обращение гражданина
к собственнику предприятия или уполномоченному им
органу (работодателю), а также положительное решение
администрации предприятия признаются только одним
из этапов реализации субъективного права на пенсию,
связанных с формированием и развитием объекта пра-
воотношения.1
' См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР, с.98;
Гущин И.В. Правоотношения по социальному обеспечению чле-
нов колхоза, с. 64-65
^ 96
Другая группа авторов (А.Д. Зайкин, В.А. Тарасова и
др.) в юридический состав, влекущий возникновение пен-
сионного правоотношения, кроме указанных юридиче-
ских фактов включает также ^волеизъявление гражда-
нина о назначении ему пенсии и решение компетентно-
го органа о таком назначении. При этом в сложном
юридическом составе выделяются факты, свидетельству-
ющие о наличии у гражданина пенсионной правоспособ-
ности, либо факты, влекущие незавершенные юридиче-
ские последствия. К ним относят возраст, стаж, инвалид-
ность и др. Наряду с этим выделяются волеизъявления
гражданина и органа, назначающего пенсию.'
При исследовании субъектов правоотношений по со-
циальному обеспечению отмечалось, что жизненные об-
стоятельства могут иметь различное юридическое значе-
ние. Одни из них входят в качестве условий в правоспо-
собность З эту предпосылку вступления в правоотноше-
ния, другие З выступают основаниями возникновения,
изменения, прекращения правоотношения. Такие юри-
дические факты, как достижение определенного возрас-
та, наступление инвалидности, смерть кормильца, стаж,
иждивение и другие, входят в сложный юридический со-
став, влекущий признание у лица пенсионной правоспо-
собности. Основанием же возникновения правоотноше-
ний служит иной сложный юридический состав. В него
входят два юридических_акта^_волеизъявление граж-
данина стать пенсионером и решение органа о назна-
чении пенсии. Нормами права подтверждается, что ав-
томатически, из одной только правоспособности, пенси-
онное правоотношение не возникает. Гражданину при
этом принадлежит инициатива возникновения не толь-
ко Ыпредпенсионныхы правоотношений. Его обращение
в назначающий пенсию орган означает, что его воля рас-
пространяется за пределы признания его имеющим
* Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению,
с.27-29; Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсион-
ного обеспечения, с. 11.
97
право на пенсию. Цель его обращения в указанные орга-
ны З получение пенсии определенного вида и в опреде-
ленном размере.
Заявление о назначении пенсии подается обязатель-
но либо по месту работы, либо непосредственно в орга-
ны социального обеспечения, по месту жительства зая-
вителя. В заявлении сообщаются анкетные данные зая-
вителя, его адрес, вид пенсии, которую он просит
назначить, а также сведения о том, получает ли он ка-
кую-либо пенсию, указывается число членов семьи, на-
ходящихся на его иждивении.
Второй обязательный факт, входящий в сложный юри-
дический состав, влекущий возникновение пенсионного
правоотношения,З это решение компетентного орг.ана
о назначении пенсии. Этот орган, признавая лицо пра-
воспособным, назначает пенсию определенного вида и в
определенном размере. До вынесения такого решения
волеизъявление правоспособного лица еще не порожда-
ет пенсионного правоотношения. Только совокупность
двух юридических актов З правомерных волеизъявле-
ний, направленных на возникновение правоотношения,
порождает его.
Изменение пенсионных правоотношений. Длящиеся
пенсионные правоотношения могут изменяться. При
этом меняются либо объект правоотношения (вид пен-
сии), либо субъект, получающий ее (например, при изме-
нении состава семьи), либо содержание (например, при
пересмотре размера пенсии). Как правило, основанием
изменения правоотношения служит тот же юридический
состав, что и при возникновении правоотношения:
волеизъявление пенсионера и решение органа, назна-
чающего пенсию. Так, со дня подачи пенсионером заяв-
ления орган социальной защиты переводит пенсионера с
одной пенсии на другую (например, с пенсии по инвалид-
ности на пенсию по возрасту). В ряде случаев пенсион-
ные правоотношения изменяются в связи с изменением
законодательства о повышении размеров пенсий (Закон
Украины от 15 июля 1999 года ЫО повышении минималь-
ного размера пенсииы) производится перерасчет пенсий.
98
Правоотношение может быть изменено, например, при
вынесении МСЭК решения об изменении группы инва-
лидности или ее причины.
Прекращение пенсионных правоотношений. Основа-
нием для этого могут быть как отдельные юридические
факты, так и сложные юридические составы: смерть пен-
сионера, восстановление трудоспособности у бывшего ин-
валида, достижение детьми умершего кормильца 18-лет-
него возраста, а студентами высших учебных заведений З
23-летнего возраста.
Из перечисленных случаев сложный юридический
состав выступает в качестве основания прекращения
пенсионных правоотношений при переводе с одного
вида пенсии на другую. Так, при переводе с пенсии по
инвалидности на пенсию по возрасту (по желанию граж-
данина, если есть право выбора одной из этих пенсий)
прекращается один вид пенсионных правоотношений
и возникает другой на основании сложного юридичес-
кого фактического состава, в который войдут следую-
щие элементы:
З волеизъявление гражданина, обладающего пенси-
онной правоспособностью и правом требования назна-
чения пенсии;
З достижение им пенсионного возраста;
З наличие у него необходимого по закону трудового
стажа;
З акт органа социальной защиты населения о назна-
чении пенсии по возрасту.
Поскольку гражданин по закону не может состоять
одновременно в двух видах пенсионных правоотноше-
ний, в нашем примере одно пенсионное правоотношение
прекращается и возникает другое правоотношение. Ис-
ключения из этого правила допускаются лишь в случае
получения дополнительной (второй) пенсии. Например,
получение дополнительной пенсии лицами, пострадавши-
ми вследствие Чернобыльской катастрофы, по договорам
добровольного социального страхования из средств не-
государственных пенсионных фондов. Эти пенсии вып-
лачиваются независимо от государственной пенсии.
Ч 3. Процедурные и процессуальные
правоотношения в сфере права социального
обеспечения
При реализации права на социальное обеспечение воз-
никают процедурные и процессуальные правоотноше-
ния. Они носят производный характер от основных ма-
териальных правоотношений и направлены на осуществ-
ление и охрану прав граждан в сфере социального
обеспечения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
к собственнику предприятия или уполномоченному им
органу (работодателю), а также положительное решение
администрации предприятия признаются только одним
из этапов реализации субъективного права на пенсию,
связанных с формированием и развитием объекта пра-
воотношения.1
' См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР, с.98;
Гущин И.В. Правоотношения по социальному обеспечению чле-
нов колхоза, с. 64-65
^ 96
Другая группа авторов (А.Д. Зайкин, В.А. Тарасова и
др.) в юридический состав, влекущий возникновение пен-
сионного правоотношения, кроме указанных юридиче-
ских фактов включает также ^волеизъявление гражда-
нина о назначении ему пенсии и решение компетентно-
го органа о таком назначении. При этом в сложном
юридическом составе выделяются факты, свидетельству-
ющие о наличии у гражданина пенсионной правоспособ-
ности, либо факты, влекущие незавершенные юридиче-
ские последствия. К ним относят возраст, стаж, инвалид-
ность и др. Наряду с этим выделяются волеизъявления
гражданина и органа, назначающего пенсию.'
При исследовании субъектов правоотношений по со-
циальному обеспечению отмечалось, что жизненные об-
стоятельства могут иметь различное юридическое значе-
ние. Одни из них входят в качестве условий в правоспо-
собность З эту предпосылку вступления в правоотноше-
ния, другие З выступают основаниями возникновения,
изменения, прекращения правоотношения. Такие юри-
дические факты, как достижение определенного возрас-
та, наступление инвалидности, смерть кормильца, стаж,
иждивение и другие, входят в сложный юридический со-
став, влекущий признание у лица пенсионной правоспо-
собности. Основанием же возникновения правоотноше-
ний служит иной сложный юридический состав. В него
входят два юридических_акта^_волеизъявление граж-
данина стать пенсионером и решение органа о назна-
чении пенсии. Нормами права подтверждается, что ав-
томатически, из одной только правоспособности, пенси-
онное правоотношение не возникает. Гражданину при
этом принадлежит инициатива возникновения не толь-
ко Ыпредпенсионныхы правоотношений. Его обращение
в назначающий пенсию орган означает, что его воля рас-
пространяется за пределы признания его имеющим
* Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению,
с.27-29; Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсион-
ного обеспечения, с. 11.
97
право на пенсию. Цель его обращения в указанные орга-
ны З получение пенсии определенного вида и в опреде-
ленном размере.
Заявление о назначении пенсии подается обязатель-
но либо по месту работы, либо непосредственно в орга-
ны социального обеспечения, по месту жительства зая-
вителя. В заявлении сообщаются анкетные данные зая-
вителя, его адрес, вид пенсии, которую он просит
назначить, а также сведения о том, получает ли он ка-
кую-либо пенсию, указывается число членов семьи, на-
ходящихся на его иждивении.
Второй обязательный факт, входящий в сложный юри-
дический состав, влекущий возникновение пенсионного
правоотношения,З это решение компетентного орг.ана
о назначении пенсии. Этот орган, признавая лицо пра-
воспособным, назначает пенсию определенного вида и в
определенном размере. До вынесения такого решения
волеизъявление правоспособного лица еще не порожда-
ет пенсионного правоотношения. Только совокупность
двух юридических актов З правомерных волеизъявле-
ний, направленных на возникновение правоотношения,
порождает его.
Изменение пенсионных правоотношений. Длящиеся
пенсионные правоотношения могут изменяться. При
этом меняются либо объект правоотношения (вид пен-
сии), либо субъект, получающий ее (например, при изме-
нении состава семьи), либо содержание (например, при
пересмотре размера пенсии). Как правило, основанием
изменения правоотношения служит тот же юридический
состав, что и при возникновении правоотношения:
волеизъявление пенсионера и решение органа, назна-
чающего пенсию. Так, со дня подачи пенсионером заяв-
ления орган социальной защиты переводит пенсионера с
одной пенсии на другую (например, с пенсии по инвалид-
ности на пенсию по возрасту). В ряде случаев пенсион-
ные правоотношения изменяются в связи с изменением
законодательства о повышении размеров пенсий (Закон
Украины от 15 июля 1999 года ЫО повышении минималь-
ного размера пенсииы) производится перерасчет пенсий.
98
Правоотношение может быть изменено, например, при
вынесении МСЭК решения об изменении группы инва-
лидности или ее причины.
Прекращение пенсионных правоотношений. Основа-
нием для этого могут быть как отдельные юридические
факты, так и сложные юридические составы: смерть пен-
сионера, восстановление трудоспособности у бывшего ин-
валида, достижение детьми умершего кормильца 18-лет-
него возраста, а студентами высших учебных заведений З
23-летнего возраста.
Из перечисленных случаев сложный юридический
состав выступает в качестве основания прекращения
пенсионных правоотношений при переводе с одного
вида пенсии на другую. Так, при переводе с пенсии по
инвалидности на пенсию по возрасту (по желанию граж-
данина, если есть право выбора одной из этих пенсий)
прекращается один вид пенсионных правоотношений
и возникает другой на основании сложного юридичес-
кого фактического состава, в который войдут следую-
щие элементы:
З волеизъявление гражданина, обладающего пенси-
онной правоспособностью и правом требования назна-
чения пенсии;
З достижение им пенсионного возраста;
З наличие у него необходимого по закону трудового
стажа;
З акт органа социальной защиты населения о назна-
чении пенсии по возрасту.
Поскольку гражданин по закону не может состоять
одновременно в двух видах пенсионных правоотноше-
ний, в нашем примере одно пенсионное правоотношение
прекращается и возникает другое правоотношение. Ис-
ключения из этого правила допускаются лишь в случае
получения дополнительной (второй) пенсии. Например,
получение дополнительной пенсии лицами, пострадавши-
ми вследствие Чернобыльской катастрофы, по договорам
добровольного социального страхования из средств не-
государственных пенсионных фондов. Эти пенсии вып-
лачиваются независимо от государственной пенсии.
Ч 3. Процедурные и процессуальные
правоотношения в сфере права социального
обеспечения
При реализации права на социальное обеспечение воз-
никают процедурные и процессуальные правоотноше-
ния. Они носят производный характер от основных ма-
териальных правоотношений и направлены на осуществ-
ление и охрану прав граждан в сфере социального
обеспечения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107