Он обоснованно подчеркивает, что конституционный строй реализует стремление к социальному порядку на основе сочетания индивидуального и группового интереса с общим, «приоритет права личности неизбежно требует гарантий самой большой и могущественной общины — государства»4.
Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин определяют конституционный строй как определенную форму или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции5. Они указывают, что каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается специфика данного государства. Государство может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т. д. Именно совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе, который, будучи закрепленным конституцией государства, становится его конституционным строем. Они обоснованно подчеркивают, что сам факт наличия в государстве конститу-
1 Государственное право Российской Федерации: Курс лекций. — М., 1993. — Т. 1. — С. 117.
2 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994. — С. 22.
3 Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 23 - 24.
4 Там же. — С. 24.
5 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М., 1996. — С. 75.
9
ции еще не означает, что данное государство можно считать конституционным, поскольку в основе конституционного государства должно быть прежде всего обеспечение подчинения государства праву. Поэтому, с их точки зрения, для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, это подчинение должно быть обеспечено определенными гарантиями. Данные гарантии в своей совокупности обеспечивают такую форму и такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем1. Таким образом, с точки зрения Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина, «конституционный строй — это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство»2. При этом они подчеркивают, что ограничение государственной власти правом имеет своей целью создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Эти ограничения выражаются «в недопустимости удовлетворения социально-экономических прав граждан в ущерб политической, экономической и духовной свободе; государственного регулирования экономики в ущерб рыночному»3. Задача конституции, по их мнению, всякого конституционного государства состоит в том, чтобы установить пределы государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования для того, чтобы это вмешательство не смогло нанести вред институтам и механизмам саморегулирования, которые функционируют в рамках гражданского общества4. Таким образом, с их точки зрения, «в демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управ-л^яемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство — как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей»5.
1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Указ. соч.
2 Там же. -С., 75 -76.
3 Там же. — С. 78.
4 Там же.
5 Там же.
10
— С. 75.
По мнению М. В. Баглая и Б. Н. Габричидзе, конституционный строй не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая. «Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем»1. С их точки зрения, это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание, но оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягающего на конституционный порядок. Установление конституционного строя начинается с определения, принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание первых глав конституции стран СНГ, в том числе Украины и России.
В конституциях разных стран не одинаково называются главы, посвященные основным принципам конституционного строя. Так, в конституциях Италии, Узбекистана, Польши они называются «Основные принципы», в конституциях Хорватии и Словакии «Основные положения», в конституциях Эстонии, Венгрии, Украины, Швейцарии «Общие положения», в конституциях Российской Федерации и Туркменистана «Основы конституционного строя», в конституции Франции «О суверенитете». Не простым был процесс обсуждения того, как назвать первый раздел Конституции Украины. Так, Концепция Конституции называла его «Основы конституционного строя», в такой же редакции давался этот раздел в первом проекте Конституции Украины, а также в проекте Основного Закона в редакции от 26 августа 1996 года; Конституционный договор между Верховной Радой и Президентом Украины назвал данный раздел «Общие положения», которое сохранено в нынешней Конституции Украины. Проект Конституции
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 96.
11
конгресса украинских националистов предлагал дать этому разделу наименование «Основные конституционные положения». Конституция Республики Крым первый раздел называла «Основы конституционного строя Республики Крым», который включал в себя четыре главы: «Общие положения», «Территориальное устройство», «Отношения Республики Крым с Украиной», «Отношения Республики Крым с другими государствами». В частности, статья 14 устанавливала, что Республика Крым в пределах своих полномочий самостоятельно вступает в отношения с другими государствами и международными организациями, осуществляет с ними на основе договоров и соглашений взаимовыгодное сотрудничество в области экономики, культуры, здравоохранения, образования, охраны окружающей природной среды, науки и других сферах1.
Принятие новой Конституции Украины имеет огромное значение для становления в Украине демократического конституционного строя, при котором права и свободы человека и гражданина будут составлять основную цель деятельности государства, всех его властных структур. Принятие конституции — это только первый этап в конституционном реформировании общества на демократических началах, внедрении в политико-правовую практику Украины мировых конституционно-правовых ценностей.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин определяют конституционный строй как определенную форму или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции5. Они указывают, что каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается специфика данного государства. Государство может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т. д. Именно совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе, который, будучи закрепленным конституцией государства, становится его конституционным строем. Они обоснованно подчеркивают, что сам факт наличия в государстве конститу-
1 Государственное право Российской Федерации: Курс лекций. — М., 1993. — Т. 1. — С. 117.
2 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994. — С. 22.
3 Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 23 - 24.
4 Там же. — С. 24.
5 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М., 1996. — С. 75.
9
ции еще не означает, что данное государство можно считать конституционным, поскольку в основе конституционного государства должно быть прежде всего обеспечение подчинения государства праву. Поэтому, с их точки зрения, для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, это подчинение должно быть обеспечено определенными гарантиями. Данные гарантии в своей совокупности обеспечивают такую форму и такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем1. Таким образом, с точки зрения Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина, «конституционный строй — это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство»2. При этом они подчеркивают, что ограничение государственной власти правом имеет своей целью создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Эти ограничения выражаются «в недопустимости удовлетворения социально-экономических прав граждан в ущерб политической, экономической и духовной свободе; государственного регулирования экономики в ущерб рыночному»3. Задача конституции, по их мнению, всякого конституционного государства состоит в том, чтобы установить пределы государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования для того, чтобы это вмешательство не смогло нанести вред институтам и механизмам саморегулирования, которые функционируют в рамках гражданского общества4. Таким образом, с их точки зрения, «в демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управ-л^яемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство — как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей»5.
1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Указ. соч.
2 Там же. -С., 75 -76.
3 Там же. — С. 78.
4 Там же.
5 Там же.
10
— С. 75.
По мнению М. В. Баглая и Б. Н. Габричидзе, конституционный строй не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая. «Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем»1. С их точки зрения, это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание, но оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягающего на конституционный порядок. Установление конституционного строя начинается с определения, принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание первых глав конституции стран СНГ, в том числе Украины и России.
В конституциях разных стран не одинаково называются главы, посвященные основным принципам конституционного строя. Так, в конституциях Италии, Узбекистана, Польши они называются «Основные принципы», в конституциях Хорватии и Словакии «Основные положения», в конституциях Эстонии, Венгрии, Украины, Швейцарии «Общие положения», в конституциях Российской Федерации и Туркменистана «Основы конституционного строя», в конституции Франции «О суверенитете». Не простым был процесс обсуждения того, как назвать первый раздел Конституции Украины. Так, Концепция Конституции называла его «Основы конституционного строя», в такой же редакции давался этот раздел в первом проекте Конституции Украины, а также в проекте Основного Закона в редакции от 26 августа 1996 года; Конституционный договор между Верховной Радой и Президентом Украины назвал данный раздел «Общие положения», которое сохранено в нынешней Конституции Украины. Проект Конституции
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 96.
11
конгресса украинских националистов предлагал дать этому разделу наименование «Основные конституционные положения». Конституция Республики Крым первый раздел называла «Основы конституционного строя Республики Крым», который включал в себя четыре главы: «Общие положения», «Территориальное устройство», «Отношения Республики Крым с Украиной», «Отношения Республики Крым с другими государствами». В частности, статья 14 устанавливала, что Республика Крым в пределах своих полномочий самостоятельно вступает в отношения с другими государствами и международными организациями, осуществляет с ними на основе договоров и соглашений взаимовыгодное сотрудничество в области экономики, культуры, здравоохранения, образования, охраны окружающей природной среды, науки и других сферах1.
Принятие новой Конституции Украины имеет огромное значение для становления в Украине демократического конституционного строя, при котором права и свободы человека и гражданина будут составлять основную цель деятельности государства, всех его властных структур. Принятие конституции — это только первый этап в конституционном реформировании общества на демократических началах, внедрении в политико-правовую практику Украины мировых конституционно-правовых ценностей.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95