ТВОРЧЕСТВО

ПОЗНАНИЕ

А  Б  В  Г  Д  Е  Ж  З  И  Й  К  Л  М  Н  О  П  Р  С  Т  У  Ф  Х  Ц  Ч  Ш  Щ  Э  Ю  Я  AZ

 

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
ФИНАНСЫ



А.М. BABITCH, L.N. PAVLOVA
STATE AND MUNICIPAL FINANCE

Textbook

ЮНИТИ
UNITY
Moscow • 2002

А.М. БАБИЧ, Л.Н. ПАВЛОВА
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
и
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
Рекомендовано Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
юнити
UNITY
Москва • 2002

ББК 65.261я73
Б12

Рецензенты:
кафедра экономики социальной сферы
Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
(зав. кафедрой д-р экон. наук проф. Е.Н. Жильцов),
д-р экон. наук проф. Ю.И. Любимцев (Государственный
советник РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ),
д-р экон. наук проф. В.А. Слепов (зав. кафедрой "Финансы и цены "
Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова)

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили

Бабич А.М., Павлова Л.Н.
Б12 Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. ? М.: ЮНИТИ, 2002. ? 687 с.
ISBN 5-238-00081-2

Рассмотрены актуальные аспекты функционирования государствен­ных и муниципальных финансов, в том числе сущность, функции и роль, организация, особенности управления на федеральном, субфедеральном и местном уровнях, финансовая политика и государственное регулиро­вание финансов.
Раскрыты важнейшие вопросы бюджетной системы: принципы построения, бюджетное устройство и процесс, доходы и расходы бюджетов всех уровней, бюджетное планирование, кассовое исполнение бюджета. Дана характеристика внебюджетных фондов и показана их роль в реше­нии социальных проблем.
Особое внимание уделено задачам законодательных и исполнитель­ных органов власти в области финансов. Раскрыты функции государства по предоставлению услуг в социальной, жилищно-коммунальной сферах.
Для студентов и аспирантов вузов, слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров для замещения должностей в системе государственной и муниципальной служб, а также финансовых работников.
ББК 65.261я73
ISBN 5-238-00081-2 © A.M. Бабич, Л.Н. Павлова, 1999
© ЮНИТИ, 1999. Воспроизведение всей книги или любой ее части запрещается без письменного разрешения издательства

Введение
В последнее время много говорится о смене курса реформ, а точнее - об адекватных подходах к финансовой стратегии раз­вития общества. Но речь идет не об отказе от основ рыночной экономики - в моделях рыночной экономики всегда присутст­вуют характерные национально-государственные черты и отли­чительные особенности. Современная ситуация в Российской Федерации ярко свидетельствует о необходимости усиления ре­гулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.
Главными проблемами в области государственных и муни­ципальных финансов являются: сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; совер­шенствование налоговой системы; повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственно­сти; совершенствование бюджетного федерализма; обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики, укрепле­ние финансового контроля и др.
Реформирование экономики требует осмысления накоплен­ного опыта, выявления эволюционных процессов и скачкообраз­ных шагов к освоению рыночных форм, методов и принципов финансового регулирования. Направленность преобразований в государственном и муниципальном секторах экономики и изуче­ние их закономерностей в условиях адаптации к новой среде хо­зяйствования являются предметом курса «Государственные и муни­ципальные финансы».
Задача финансовой науки - подготовка специалистов к ра­боте в рыночных условиях. Знание теоретических закономерно­стей, зарубежного и отечественного опыта, а также действующей законодательной и нормативной базы позволит эффективно вы­полнять служебные обязанности, возлагаемые на государствен­ных и муниципальных служащих различных уровней власти и управления, финансистов, работников бюджетной сферы.
В учебнике рассмотрена концепция функционирования государственных и муниципальных финансов, направленная на изу­чение финансовых категорий, закономерностей и направлений развития, обеспечения общественного сектора экономики необ­ходимыми финансовыми и кредитными ресурсами, рассмотрены этапы развития финансов, которые позволяют в историческом аспекте оценить и осмыслить объективную и закономерную на­правленность изменений в финансово-кредитной области, свя­занную прежде всего с преобразованиями экономического бази­са общества - отношений собственности, особе внимание уде­лено региональному аспекту функционирования финансово-кредитной и налоговой систем, роли и задачам законодатель­ных, представительных и исполнительных органов государст­венного управления в реализации финансовой политики на со­временном этапе.
Выявить и обосновать тенденции развития финансовых от­ношений можно только на основе новых концептуальных и ме­тодологических разработок различных аспектов функциониро­вания финансов, изучения действующей законодательной и нормативной базы на федеральном, субфедеральном и муници­пальном уровнях в их единстве.
Предмет изучения курса - экономические, организацион­ные, правовые и социальные аспекты государственных и муни­ципальных финансов применительно к периоду трансформации российской экономики.
Объект изучения - практический опыт, накопленный в сфе­ре функционирования государственных и муниципальных фи­нансов, государственного финансового регулирования в рамках действующих законодательных и нормативных актов.
Цель изучения курса - на основе теоретического и практи­ческого анализа процессов финансирования и кредитования, а также обобщения законодательных и нормативных документов, опыта рыночных преобразований в государственном и муници­пальном секторах экономики и в сфере предпринимательской деятельности овладеть механизмами организации, планирова­ния, стимулирования, управления государственными и муници­пальными финансами.
В учебнике рассматриваются следующие конкретные вопросы:
• теоретическое содержание и функции государственных и муниципальных финансов и связанных с ними категорий;
• взаимодействие различных факторов, оказывающих влия­ние на государственные и муниципальные финансы;
• принципы, методы и формы государственного регулиро­вания бюджетного и налогового процессов;
• тенденции изменения принципов бюджетного федера­лизма и межбюджетных взаимоотношений;
• особенности финансов бюджетных учреждений, государ­ственных и муниципальных унитарных предприятий;
• механизм предоставления государственных и муници­пальных кредитов;
• порядок формирования и управления государственным долгом;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207